Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3246/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33-3246/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алдошиной В.В., Копаневой И.Г.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 июня 2019 года по иску Рашидовой В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на пенсию по старости со снижением возраста.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Рашидова В.И. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное)) о признании права на пенсию по старости со снижением возраста.
В обоснование заявленных требований указала, что 12.03.2019 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако получил решение об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Из общего срока проживания истца на указанной территории ответчик исключил периоды осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на отдаленность места работы.
Истец с решением УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 25.03.2019 не согласна, поскольку в спорны период была зарегистрирована на территории <данные изъяты>.
Просила суд, с учетом уточнения, установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению с 12.03.2019.
Истец Рашидова В.И. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Рашидовой В.И. по доверенности Жихарева Е.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ-УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Будылкина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд первой инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 26 июня 2019 года исковые требования удовлетворены.
Суд установил факт проживания Рашидовой В.И. в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признал за Рашидовой В.И. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 12.03.2019.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Рашидовой В.И. по доверенности Жихарева Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Рашидовой В.И. по доверенности Жихаревой Е.В., полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 12.03.2019 Рашидова В.И. обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Решением ответчика от 25.03.2019 истцу отказано в назначении досрочной пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС по тем основаниям, что юридический факт работы на территории за пределами зоны радиоактивного загрязнения исключает факт постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом у Рашидовой В.И. составляет <данные изъяты>, что не дает право снизить возраст выхода на пенсию на 3 года.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Рашидова В.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Из материалов дела следует, что страховой стаж истца составляет <данные изъяты>.
По данным паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ серии N, Рашидова В.И. зарегистрирована: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в пенсионный орган) - <адрес>.
Согласно справке <данные изъяты> от 05.04.2019 N 2664, истец была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", <данные изъяты> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус территорий не утрачен.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рашидова В.И. работала в различных организациях на территории <данные изъяты>, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Рашидовой В.И., посчитал установленным факт ее постоянного проживания на загрязненной территории в спорный период времени.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рашидова В.И. работала в различных организациях на территории <данные изъяты>, которая не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия полагает, что данное обстоятельство исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.
Факт работы в указанные выше периоды не в зоне радиоактивного загрязнения истца подтвержден ее трудовой книжкой.
Доводы истца, о том, что работу на территории <данные изъяты> она осуществляла по скользящему графику, в <данные изъяты> не проживала, уезжала на выходные по месту регистрации, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.
Как указывалось выше, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О страховых пенсиях" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.
При рассмотрении спорного правоотношения, существенным является период (время) проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с учетом доводов истца о его работе.
Федеральный законодатель, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Представленные истцом доказательства не являются достаточными, подтверждающими постоянный преимущественный характер ее проживания в <данные изъяты>.
Доказательств бесспорно свидетельствующих, о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом не представлено и в суд апелляционной инстанции.
С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, принимая во внимание, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия приходит к выводу, что установленный период проживания Рашидова В.И. в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<данные изъяты>) не дает истцу права на снижение пенсионного возраста на 3 года, в связи с чем полагает решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рашидовой В.И. отказать.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 июня 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рашидовой В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на пенсию - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
