Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-3246/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 33-3246/2018
гор. Брянск 02 октября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.
при секретаре Коваленко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремовой Н.В. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 16 февраля 2018г. по иску Пономарева Евгения Юрьевича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, обязании заключить договор, обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., возражения представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области Горячок Г.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пономарев Е.Ю. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 09.06.2017г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Брянская ЦРБ" в должности врача - <данные изъяты> и согласно действующему законодательству, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
В 2017г. истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области за получением указанной выплаты, приложив необходимые документы. Письмом от 12.12.2017г. ответчик отказал в выплате, ссылаясь на отсутствие финансирования.
С данным отказом истец не согласен. В этой связи, истец, с учетом уточнений, просил суд признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании ч 12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010г. N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и бюджета Брянской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты истцу за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 ФЗ от 29.11. 2010г. N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 16 февраля 2018г. исковые требования Пономарева Е.Ю. удовлетворены.
Суд признал за Пономаревым Е.Ю. право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010г. N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Обязал Департамент здравоохранения Брянской области заключить с Пономаревым Е.Ю. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Брянской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Обязал Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты Пономарёву Е.Ю. за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии е частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремова Н.В. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что принятие решения об осуществлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отнесено к полномочиям Департамента здравоохранения Брянской области, который является стороной договора, заключаемого с медицинским работником о предоставлении указанной выплаты. Указывает на то, что Федеральный фонд не является участником указанных гражданско-правовых отношений, в связи с чем, не может являться ответчиком по данному спору. Кроме того, Федеральный фонд в 2017г. выполнил свои обязательства перед Брянской областью, предоставив средства на осуществление единовременных компенсационных выплат в соответствии с заявками Департамента. Заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета фонда на компенсационную выплату истцу в адрес Федерального фонда не поступала. В настоящее время механизм финансового обеспечения данных выплат изменился и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а не за счет средств бюджета Федерального фонда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области Горячок Г.Е. полагала доводы апелляционной жалобы необоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя третьего лица, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Пономарев Е.Ю. в 2004 году окончил ГОУ ВПО "Читинская государственная академия" по специальности <данные изъяты> Решением экзаменационной квалификационной комиссии при Новосибирской медицинской академии от 23.06.2005г. Пономареву Е.Ю. присвоена специальность <данные изъяты> что подтверждается сертификатом А N. В период с 04.08.2004г. по 30.06.2005г. проходил интернатуру в ОГУЗ Мошковской районной стоматологической поликлинике, о чем 04.07.2005г. выдано удостоверение N. В 2013г. Истец проходил курсы повышения квалификации в СПб ГМУ имени академика И.П. Павлова.
Приказом ГБУЗ "Брянская ЦРБ" от 09.06.2017г. N/лс Пономарев Е.Ю. принят на работу в <данные изъяты> на должность врача-<данные изъяты>, с ним заключен трудовой договор N от 09.06.2017г. на неопределенный срок.
В 2017г. истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением и документами о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Письмом департамента от 12.12.2017г. истцу сообщено, что его заявление и документы были рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению заявления и документов на получение единовременной компенсационной выплаты. Осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2017 году, предоставившим документы в департамент здравоохранения Брянской области в конце ноября - декабре 2017 г., не представляется возможным, в связи с длительностью процедуры внесения изменений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" в части выделения дополнительных ассигнований из областного бюджета на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам невозможно выполнить условия предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, установленные п. 12.4 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010г. "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату следует из юридического факта заключения истцом трудового договора с <данные изъяты> в связи с чем, пришел к выводу, что истцу незаконно отказано в предоставлении компенсационной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, основанным на материалах дела и положениях закона.
Так, с 2012г. в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в Федеральном законе от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании".
В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании" (в редакции Федерального закона от 28.12.2016г. N472-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Согласно п.1 ч.12.2 ст.51 закона предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.
Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данные обстоятельства указаны в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1798-О.
Постановлением Правительства Брянской области от 20.02.2017г. N60-п "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016-2017 годах" утвержден Порядок заключения договора между медицинским работником и департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты".
Согласно пункту 1 Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками, является Департамент здравоохранения Брянской области.
В соответствии с пунктом 2 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом здравоохранения Брянской области договор. Форма договора утверждается приказом департамента здравоохранения Брянской области.
Основаниями для отказа в заключении договора являются: предоставление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; предоставление заявителем недостоверных сведений; несоответствие медицинского работника требованиям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании и Российской Федерации" (п.6 Порядка).
Иные основания для отказа в заключении договора не предусмотрены.
Как установлено судом, в 2017г. все документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка, представлены истцом в Департамент здравоохранения Брянской области.
Факт предоставления заявителем недостоверных сведений или несоответствие истца вышеуказанным требованиям не установлены.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении на Департамент здравоохранения Брянской области обязанности заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Принимая во внимание, что ответчики до настоящего времени свои обязательства перед истцом не исполнили, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил финансирование единовременной компенсационной выплаты истцу за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований истца.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования о том, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указав, что он не имеет правового значения, поскольку обязанность заключить договор возложена на департамент, а обязанность осуществить единовременную компенсационную выплату из бюджета Федерального фонда и бюджета субъекта вытекает из норм Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Ссылка апелляционной жалобы об изменении с 2018 года механизма финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат является несостоятельной по следующим основаниям.
Действительно, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", начиная с 2018 года финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках подпрограммы "Развитие кадровых ресурсов и здравоохранения" государственной программы "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. N 1640, в соответствии с которой бюджетные ассигнования предоставляются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Вместе с тем, на основании положений Приказа Минфина России от 01.07.2013г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в целях финансового обеспечения в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа и заключившими в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договоры на осуществление единовременных компенсационных выплат до 1 января 2018 года, Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов" в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда на 2018 год зарезервированы бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Федерального фонда для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа до 1 января 2018 года.
Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 16 февраля 2018г. по иску Пономарева Евгения Юрьевича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, обязании заключить договор, обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремовой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
