Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3245/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-3245/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 3 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия - Кудряшовой О.Ю. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 25 сентября 2019 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Ширинская средняя школа N 18", администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о проведении капитального ремонта чердачного перекрытия и крыши здания школы.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя истца Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ширинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ширинская средняя школа N 18 (далее - Ширинская средняя школа N 18), администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (далее - администрация Ширинского района) о проведении капитального ремонта чердачного перекрытия и крыши здания школы. Требования мотивировал тем, что в 2018 году обществом с ограниченной ответственностью "Атриум" (далее - ООО "Атриум") проведено обследование чердачного перекрытия и кровли здания второго учебного корпуса Ширинской средней школы N 18, в результате которого установлено несоответствие строительных конструкций здания школы современным требованиям нормативно-технической документации в строительстве, а именно выявлены дефекты, оказывающие отрицательное влияние на работоспособность и функциональную пригодность конструкции, что явилось основанием для прекращения доступа в классные помещения третьего этажа второго учебного корпуса. С учетом уточнения исковых требований просил обязать Ширинскую среднюю школу N 18 в срок до 01.09.2020 провести ремонтные работы в соответствии со сводным сметным расчетом на сумму 12274530 руб., в том числе провести капитальный ремонт кровли третьего этажа учебного корпуса, путем проведения общестроительных работ в соответствии с локальным сметным расчетом N 02-01-01 на сумму 4671250 руб. и перекрытия третьего этажа учебного корпуса путем проведения общестроительных работ в соответствии с локальным сметным расчетом N 02-01-02 на сумму 5802630 руб., обязать администрацию Ширинского района профинансировать ремонтные работы в соответствии со сводным сметным расчетом на сумму 12274530 руб.
В судебном заседании представитель истца Антонян А.Г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнения.
Представитель ответчика администрации Ширинского района Кудряшова О.Ю. исковые требования не признала, поскольку они являются ненадлежащим ответчиком по данному делу. Полагают, что требования должны быть предъявлены к Управлению образования администрации Ширинского района, которое выполняет функции учредителя Ширинской средней школы N 18.
Представитель ответчика Ширинской средней школы N 18 Толстихина С.В. не возражала против удовлетворения исковых требований.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ООО "Атриум".
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований. Обязал Ширинскую среднюю школу N 18 в срок до 01.09.2020 провести ремонтные работы в Ширинской средней школе N 18, расположенной по адресу: <адрес> соответствии со сводным сметным расчетом на сумму 12274530 руб., в том числе: 1) провести капитальный ремонт кровли третьего этажа учебного корпуса, путем проведения общестроительных работ в соответствии с локальным сметным расчетом N 02-01-01 на сумму 4671250 руб., включая демонтаж: разборку покрытий кровель (из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов, разборку деревянных элементов конструкций крыш (обрешетки из брусков с прозорами), разборку деревянных элементов конструкций крыш (стропила со стойками и подкосами из брусьев и бревен, мауэрлатов), затаривание строительного мусора в мешки, разборку теплоизоляции на кровле (из двух слоев стеклоткани), погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках (погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0.5 куб.м.), перевозку грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера; устройство кровли: установку стропил, устройство кровель различных типов из металлочерепицы, дополнительных элементов металлочерепичной кровли (коньковый элемент, разжелобки, профили с покрытием), устройство желобов подвесных, фронтонов, карнизов, обшивки наружной и внутренней из древесины, сайдинга из оцинкованной стали, ограждения кровель периллами, конструкциями стальных перил; устройство слуховых окон: скобяные изделия для двустворных оконных блоков общественных зданий при заполнении отдельными элементами, переплеты оконные одинарные открывающиеся; огнезащиты: антисептическую обработку деревянных конструкций, огнезащитного покрытия несущих металлоконструкций балок перекрытий, покрытий и ферм; установку решеток жалюзийных; установку полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов; врезку в действующие внутренние сети трубопроводов канализации; 2) провести капитальный ремонт перекрытия третьего этажа учебного корпуса путем проведения общестроительных работ в соответствии с локальным сметным расчетом N 02-01-02 на сумму 5802630 руб., включая устройство перекрытия: устройство ниш в кирпичных стенах под монолитные опорные плиты, устройство фундаментных плит бетонных плоских, устройство ниш в кирпичных стенах, укладка металлических балок в чердачных перекрытиях, замоноличивание металлических балок, окраску металлических огрунтованных поверхностей, укладку лаг по балкам перекрытий, устройство дощатых покрытий, изоляцию покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов насухо, устройство металлической обрешетки из оцинкованного профиля с подкровельным слоем из антиконденсатной пленки, установку пароизоляционного слоя, подшивкау потолков плитами древесноволокнистыми твердыми, огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций, устройство выравнивающих стяжек, армирование подстилающих слоев и набетонок; демонтаж: разборку деревянных перекрытий по балкам с накатами из досок. Обязал администрацию Ширинского района профинансировать ремонтные работы в соответствии со сводным сметным расчетом на сумму 12274530 руб.
С данным решением суда не согласен представитель ответчика - администрации Ширинского района Кудряшова О.Ю.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить в части возложения на администрацию Ширинского района обязанности профинансировать ремонтные работы в соответствии со сводным сметным расчетом на сумму 12274530 руб. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что администрация Ширинского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является только учредителем Ширинской средней школы N 18, которое является бюджетным учреждением, и, следовательно, в силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам данного учреждения. Считает надлежащим ответчиком по данному делу Управление образования администрации Ширинского района.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца Сиротинин С.А. выражает согласие с решением суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев гражданское дело в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу подпунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании части 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Как следует из материалов дела, в 2008 году проведено обследование учебного корпуса здания Ширинской средней школы N 18, находящегося по адресу: <адрес>, и установлено, что общее техническое состояние строительных конструкций здания школы является недопустимым, поскольку имеются дефекты и деформации междуэтажных и чердачных перекрытий, перекрытия козырька, которые свидетельствуют об ограничении несущей способности и работоспособности конструкций, надежность, прочность и устойчивость перекрытий не обеспечивается.
В 2018 году ООО "Атриум" проведено обследование чердачного перекрытия и кровли здания второго учебного корпуса Ширинской средней школы N 18, по результатам которого техническое состояние чердачного и кровельного перекрытия признано аварийным, техническое состояние деревянных конструкций крыши признано ограниченно-работоспособным.
В период с 2008 года по 2018 год ремонтные работы чердачного перекрытия и кровли здания второго учебного корпуса в Ширинской средней школе N 18 не проводились.
На основании приказа Ширинской средней школы N 18 от 31.08.2018 N доступ в классные помещения 3 этажа прекращен.
Установив данные обстоятельства, а также приняв во внимание наличие проектно-сметной документации "Капитальный ремонт перекрытия 3-го этажа и кровли учебного корпуса Ширинской средней школы N 18", суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к Ширинской средней школы N 18 о возложении обязанности по проведению капитального ремонта в соответствии с данным проектом.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, а потому в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его законность судебной коллегией не проверяется.
Удовлетворив требования прокурора Ширинского района к Ширинской средней школе N 18 о возложении обязанности по проведению капитального ремонта чердачных перекрытий и кровли учебного корпуса школы, суд возложил на администрацию Ширинского района обязанность по финансированию данных работ.
Выражая несогласие с решением суда в указанной части, представитель администрации Ширинского района указывает на то, что Ширинская средняя школа N 18 является бюджетным учреждением, а потому в силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Ширинского района как собственник имущества не несет ответственность по обязательствам такого учреждения.
Судебная коллегия находит данный довод апелляционной жалобы подлежащим отклонению, поскольку в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из содержания вышеприведенной нормы права следует, что администрация Ширинского района, являясь учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, обеспечивает финансирование работ по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
То обстоятельство, что согласно Уставу Ширинской средней школы N 18 функции ее учредителя выполняет Управление образования администрации Ширинского района, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции, поскольку финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Ширинский район, формируемого в соответствии с частью 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Ширинского района.
Основным источником финансирования деятельности бюджетных учреждений являются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг. Объем субсидий определяется на основании показателей государственного (муниципального) задания (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
При этом финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Согласно пункту 3 части 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В силу положений части 8 вышеуказанной статьи бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
При этом, согласно пунктам 1, 2, 3.1 части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что бюджетное учреждение расходует поступающие ему денежные средства в пределах бюджетных субсидий, объем которых определен с учетом муниципального задания, а распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, но в пределах утвержденного бюджета.
Представителем ответчика - администрации Ширинского района не представлено доказательств того, что при формировании бюджета муниципального образования Ширинский район и муниципального задания Ширинской средней школе N 18 учтены расходы на проведение капитального ремонта крыши учебного корпуса, а потому суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по финансированию указанных ремонтных работ на администрацию Ширинского района.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба представителя администрации Ширинского района не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 25 сентября 2019 года по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия - Кудряшовой О.Ю. без удовлетворения.
Председательствующий В.Н.Морозова
Судьи А.В.Пронина
Е.В.Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
