Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3244/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1, (ФИО)2 к администрации города Мегиона о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционным жалобам (ФИО)1, (ФИО)2, администрации города Мегиона на решение Мегионского городского суда от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Иск (ФИО)1, (ФИО)2 к администрации города Мегиона о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Мегиона предоставить (ФИО)1, (ФИО)2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (квартиру), находящееся в границах города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, общей площадью не менее 28,0 кв.м., в том числе жилой площадью 15,0 кв.м., взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания квартиры (адрес).

В удовлетворении исковых требований в части предоставления благоустроенного жилого помещения вне очереди - отказать".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения представителя истцов Егорова Н.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 и (ФИО)2, в лице представителя Егорова Н.В., обратились в суд с иском к администрации города Мегиона о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указали, на основании договора социального найма жилого помещения (номер) от 09.12.2013 г. истцу (ФИО)1 и членам её семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире, общей площадью 28,0 кв.м., жилой площадью 15,0 кв.м. расположенное по адресу: (адрес).

Согласно заключению муниципальной межведомственной комиссии от 22.02.2013 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания указанного выше жилого дома аварийным и подлежащим сносу (постановление администрации города Мегиона (номер) от 18 апреля 2013 года), с установлением срока сноса до 01.12.2013 года.

14.12.2020 года ООО "Мегапроект" подготовлено техническое заключение по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (номер) (адрес), согласно которому ограждающие и несущие конструкции многоквартирного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния.

По настоящее время истцы проживают в аварийном доме, при этом сроки по сносу дома истекли в 2013 году, в связи с чем, ссылаясь на ст. 57 Жилищного кодекса РФ, просили обязать администрацию города Мегиона предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади 28,0 кв.м., в том числе жилой площадью 15,0 кв.м., ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемуся в черте г. Мегиона (л.д. 6-7).

Письменные возражения на иск не представлены.

В судебном заседании истцы, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на нём не присутствовали, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 82,83).

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истцов - Егоров Н.В. поддержал исковые требования в полном объеме, полагал, что стороной истца представлены все доказательства в обоснование заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению иного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Ткач М.А. не возражала по существу заявленных требований относительно возложении обязанности по предоставлению иного благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, вместе с тем полагала, что отсутствуют основания для внеочередного предоставления, поскольку истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, с таким заявлением не обращались; снос дома продлевался, и установлен в настоящее время до 31.12.2021 года, жилой дом состоит из 24 квартир, 12 из которых находится в собственности граждан, переселение и снос дома запланирован в текущем году, согласно поэтапной программе.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1, (ФИО)2 просят решение суда отменить в части отказа в предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди, принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывают, что заключением муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан жилой дом по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. Обращают внимание, что спорная квартира находится на 1 этаже, поскольку дом двухэтажный, аварийный и подлежащий сносу имеется вероятность обрушения дома, так как состояние несущих и ограждающих конструкций аварийное, что представляет опасность для жизни и здоровья нанимателей. Полагают, что истцы имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Возражения на апелляционную жалобу (ФИО)1, (ФИО)2 не поступили.

В апелляционной жалобе администрация города Мегиона просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального права, применен закон, не подлежащий применению (ст. 89 ЖК РФ). Из пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, либо признания непригодным для проживания жилого помещения орган местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии принимает решение и издает распоряжение о дальнейшем использовании жилого помещения и устанавливает срок отселения жильцов в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Администрация города на основании заключения муниципальной межведомственной комиссии от 14.03.2013 года (номер) приняла решение в виде постановления от 18.04.2013 года (номер) "О признании необходимости сноса жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу". Срок для отселения жильцов из числа нанимателей - до 31.12.2021 года.

Установление такого срока объясняется тем, что на территории г. Мегиона насчитывается более 100 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Для отселения жильцов из аварийных домов требуются значительные денежные средства, которые позволят приобретать жилые помещения в строящихся жилых домах, а также обеспечивать предоставление возмещения жильцам из числа собственников жилых помещений. Без поступления денежных средств из бюджета автономного округа реализовать мероприятия по отселению жильцов из жилых аварийных домов не представляется возможным. На основании постановления правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 года N 104-п "Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы", постановлением администрации города от 07.06.2019 года N 1125 "Об утверждении адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" утверждена адресная программа городского округа город Мегион. Жилой дом (номер) по улице (адрес) включен в этап реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Учитывая исключительную компетенцию органа местного самоуправления по установлению сроков отселения жильцов из числа нанимателей из непригодных для проживания жилых помещений, считает правомерным установление срока отселения жильцов, в том числе, истцов из занимаемого жилого помещения, и полагает необходимым соблюдать этот срок.

Возражения на апелляционную жалобу администрации города Мегиона не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истцов Егорова Н.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора социального найма жилого помещения от 09 декабря 2013 года истцу (ФИО)1 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире, общей площадью 28,0 кв.м., в том числе жилой площадью 15,0 кв.м., расположенное по адресу: (адрес).

Совместно с нанимателем в качестве членов семьи вселен истец (ФИО)2 (сын).

Данное жилое помещение является муниципальной собственностью г. Мегиона, что стороной ответчика не оспаривается.

Заключением муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан жилой дом по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 72-74).

Указанное заключение составлено по результатам обследования технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома, выполненного ООО "Проектно-строительная компания "Мегаполис" N (номер) от 22.02.2013 г. (л.д. 16-43).

Как следует из технического заключения ООО "Проектно-строительная компания "Мегаполис" N (номер) от 22.02.2013 г., жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Согласно заключению имеются деформации (перекос) оконных и дверных проемов, перепад высотных отметок пола, разрушение отмостки по всему периметру здания, фундамент здания находится в недопустимом состоянии ввиду значительных неравномерных осадок. Имеются дефекты и повреждения, свидетельствующие о недопустимом состоянии стенового ограждения: повсеместные разрушения (трещины) штукатурного слоя стенового ограждения, разрушение отделочных покрытий внутренних помещений, следы периодического замачивания стенового ограждения и разрушение его окрасочного слоя, отставание бумажной основы обоев от стенового ограждения, причинами которых являются длительный срок эксплуатации здания, несвоевременное выполнение ремонтных работ, просадка фундамента, недостаточная теплоизоляция стенового ограждения. Отмечается общий износ деревянных конструкций оконных проемов, недопустимое состояние оконных и дверных проемов, инженерных систем, коррозия элементов инженерных систем. Процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составил 77%, что указывает на его аварийное состояние, фактическое сопротивление теплопередаче наружной ограждающей конструкции жилого дома составляет 42% от требуемого.

С учетом значительного физического износа жилого дома (77%) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: (адрес) городе Мегионе выявлено, что проживание в спорном строении опасно для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Согласно сообщению департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона от 03.02.2021 года (л.д. 70), истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства не состоят, с заявлением о включении в списки граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке, не обращались.

Жилой дом (адрес) включен в этап реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2021-2022 годы.

Постановлением администрации города Мегиона (номер) от 11.03.2014 года жилой дом (адрес) было принято решение об изъятии земельного участка и сносе жилого дома (л.д. 75-76), сроком отселения граждан до 01.03.2015 года.

В последующем на основании постановлений главы администрации города Мегиона снос дома неоднократно переносился, последний раз постановлением (номер) от 26.01.2021 года срок отселения установлен до 31.12.2021 года (л.д. 77, 78, 79, 80).

Как следует из технического заключения ООО "Мегапроект" шифр 04.20(09)-ОЗ, выполненного 14.12.2020 г., по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (номер) в дома (адрес), техническое состояние несущих и ненесущих конструкций жилого помещения - спорной квартиры не соответствуют предъявляемым требованиям п.10-12, п. 14-16, п. 22 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года (номер); ограждающие и несущие конструкции в жилых помещениях квартиры (номер) представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния; с учетом значительного физического износа здания жилого дома, морального износа, аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций (л.д. 44-49).

Таким образом, техническим заключением ООО "Проектно-строительная компания "Мегаполис" N (номер) от 22.02.2013 г., техническим заключением ООО "Мегапроект" (номер) от 14.12.2020 года подтверждается невозможность проживания истцов в занимаемом ими жилом помещении (комнате), поскольку такое проживание представляет опасность для жизни и здоровья истцов по причине аварийного состояния ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Проанализировав названные выше сведения, с учетом того, что дальнейшая эксплуатация помещения категорически опасна для жизни и здоровья людей, живущих в доме, до настоящего времени истцам взамен не предоставлено иного благоустроенного жилого помещения, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище, суд пришел к выводу о том, что администрация г. Мегиона по смыслу правил ст. ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ несет обязанность по обеспечению истцов другим муниципальным жильем надлежащего качества по договору социального найма. Требования суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд первой инстанции указал в мотивировочной части решения суда на то, что доводы истца в части применения к спорным отношениям положений ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ и указания о предоставлении жилья вне очереди следует признать незаконным, поскольку истцы не состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления истцам по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и находящегося в границах муниципального образования г. Мегиона.

Очевидно, что в случае выселения истцов из занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, им должно быть предоставлено равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Мегионе Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд принял во внимание договор социального найма жилого помещения, из которого следует, что жилое помещение (номер), расположенное по адресу: (адрес), является комнатой в однокомнатной квартире, общая площадь составляет 28 кв.м., жилая площадь - 15 кв.м., в связи с чем, счел, что администрация города Мегиона обязана предоставить истцам жилое помещение на условиях договора социального найма в виде помещения (квартиры) общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью 15 кв.м., являющееся благоустроенным, отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящегося в границах муниципального образования города Мегиона.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что администрация г. Мегиона не оспаривала требований относительно предоставления истцам жилого помещения именно по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.