Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3244/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-3244/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 3 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тимерханова Рустама Ришатовича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" о признании незаконным приказа о его привлечении к дисциплинарной ответственности.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения истца Тимерханова Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Кокухиной И.С., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимерханов Р.Р. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" (далее - ФКУ СИЗО-1) о признании незаконным приказа от 31.07.2019 N 50-к о его привлечении к дисциплинарной ответственности. Требования мотивировал тем, что он работает в ФКУ СИЗО-1 в должности главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения. Приказом ответчика от 31.07.2019 N 50-к он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в проведении осужденными отряда хозяйственного обслуживания, контроль за которыми он осуществлял, разгрузочных работ без жилетов ярко оранжевого цвета. Считал данный приказ незаконным, поскольку приказ ФКУ СИЗО-1 от 20.05.2019 N 204 "Об определении мест погрузки-разгрузки и допуске осужденных отряда хозяйственного обслуживания к погрузочно-разгрузочным работам", определяющий порядок проведения погрузочно-разгрузочных работ, не соответствует требованиям законодательства. Также обращал внимание на то, что учеба в соответствии с пунктом 6 телеграммы Федеральной службы исполнения наказаний России от 14.07.2006 N 10/1-1907 по правилам загрузки транспорта не проводилась, зачет у него работодатель не принимал. Указывал, что ответчиком нарушен десятидневный срок назначения служебной проверки с момента подачи рапорта о выявленном нарушении служебной дисциплины.
Истец Тимерханов Р.Р. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Кокухина И.С. исковые требования не признала, поскольку Тимерханов Р.Р. входит в список сотрудников, ответственных за сопровождение и контроль за движением, погрузкой и разгрузкой транспортных средств, заходящих на территорию СИЗО-1. С указаниями Федеральной службы исполнения наказания России от 14.07.2006 N 10/1-1907, от 17.08.2015 N 03-52388, с приказом Минюста России от 15.02.2006 N 21-дсп "Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", за неисполнение требований которых Тимерханов Р.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности, он был ознакомлен 17.06.2019. Зная требования указанных правовых актов о необходимости осуществления разгрузки транспортного средства осужденными из специально подобранных бригад и с использованием специальных жилетов оранжевого цвета, он 21.06.2019 в нарушение вышеуказанных требований допустил к разгрузке автомобиля осужденных не из отряда хозяйственного обслуживания и без жилетов оранжевого цвета, за что и был привлечен к дисциплинарной ответственности. Пояснила, что ими не нарушен десятидневный срок назначения служебной проверки с момента подачи рапорта о нарушении, поскольку нарушение совершено истцом 21.06.2019, днем окончания срока является нерабочий день, который переносится на 01.07.2019.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласен истец Тимерханов Р.Р.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в заключении о результатах служебной проверки и в приказе о его привлечении к дисциплинарной ответственности в качестве дисциплинарного проступка указано на несоблюдение им требований нормативных правовых актов, а именно указаний Федеральной службы исполнения наказания России от 17.08.2015 N 03-52388 и от 14.07.2006 N 10/1-1907. Однако данные документы не относятся к нормативным правовым актам, в связи с чем наложение на него дисциплинарного взыскания является незаконным. Просит учесть, что содержание вышеперечисленных указаний Федеральной службы исполнения наказания России до него не доводилось, зачеты по знанию данных указаний им не сдавались. Обращает внимание на то, что в решении суд ссылается на несоблюдение им требований нормативных правовых актов, которое не вменялось ему как нарушение служебной дисциплины. Настаивает на нарушении ответчиком срока создания комиссии по проведению служебной проверки.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Кокухина И.С. выражает согласие с решением суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентирован Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечить их исполнение; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотребления служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведения сотрудника.
Служебные обязанности сотрудника определяются также Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Иные служебные обязанности могут возлагаться на сотрудника в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 47 Федерального закона N 197-ФЗ дано понятие служебной дисциплины в органах уголовно-исполнительной системы, под которой понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 49 Федерального закона N 197-ФЗ).
Согласно статье 50 Федерального закона N 197-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы может быть наложено взыскание в виде строгого выговора.
Порядок организации работы по проведению служебных проверок в ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы определен Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 12.04.2012 N 198, согласно пункту 16 которой проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тимерханов Р.Р. проходит службу в ФКУ СИЗО-1 в должности главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения.
Приказом ФКУ СИЗО-1 от 31.07.2019 N 50-к Тимерханов Р.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении указаний ФСИН России от 14.07.2006 N 10/1-1907, от 17.08.2015 N 03-52388, пункта 58 должностной инструкции главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения.
Основанием для привлечения истца к ответственности послужили следующие обстоятельства.
21.06.2019 на территорию ФКУ СИЗО-1 в 11-50 часов был пропущен автомобиль "Газель" для выгрузки пищевой соли. По устному распоряжению начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ответственным за сопровождение вышеуказанного средства и выгрузку товара назначен капитан внутренней службы Тимерханов Р.Р.
В этот же день от оператора центрального поста СОТ на имя начальника ФКУ СИЗО-1 поступил рапорт о нарушении при разгрузке транспортного средства на территории учреждения указаний ФСИН России от 14.07.2006 N 10/1-1907 "О побегах из под охраны через КПП", от 17.08.2015 N 03-52388 "О своевременной и качественной подготовке сил, средств охраняемых объектов, караульных помещений и мест несения службы к выполнению задач в осенне-зимнем периоде 2015-2016 годов", а именно о производстве осужденными отряда хозяйственного обслуживания разгрузочных работ без жилетов ярко оранжевого цвета. Указано, что контроль за производством разгрузочных работ и сопровождением транспортного средства 21.06.2019 в период с 11-50 часов до 12-28 часов осуществлял главный энергетик отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 Тимерханов Р.Р.
В целях проверки указанных фактов приказом ФКУ СИЗО-1 от 01.07.2019 N 259 утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки по вышеуказанному факту.
Из заключения о результатах служебной проверки от 23.07.2019, следует, что 21.06.2019 на территорию учреждения в 11-50 был пропущен автомобиль "Газель" для выгрузки пищевой соли в универсальный склад. По устному распоряжению начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ФИО6 ответственным за сопровождение вышеуказанного средства и выгрузку товара назначен Тимерханов Р.Р. В соответствии с пунктом 1 приказа ФКУ СИЗО-1 от 20.05.2019 N 204 "Об определении мест погрузки-разгрузки и допуске осужденных отряда хозяйственного обслуживания к погрузочно-разгрузочным работам" выгрузка соли проводилась на территории погрузочно-разгрузочной площадки в изолированном участке корпуса ХЛО с последующей транспортировкой товара на универсальный склад. Разгрузка проводилась в период с 12-03 часов до 12-06 часов, в разгрузке приняло участие одиннадцать осужденных отряда хозяйственного обслуживания. В нарушение пункта 2 вышеуказанного приказа шесть осужденных отряда хозяйственного обслуживания, производившие выгрузку мешков с солью, не были одеты в жилеты оранжевого цвета, причем в период с 12-03 до 12-05 только один осужденный был одет в жилет оранжевого цвета, а пять производили разгрузку без них. При просмотре видеозаписи со стационарной видеокамеры, установленной в изолированном участке отряда хозяйственного обеспечения, установлено, что для проведения разгрузочных работ привлечены осужденные, не входящие в состав бригад по погрузочно-разгрузочным работам, и пришедшие в локальный сектор отряда хозяйственного обслуживания в 12-00 часов согласно распорядку дня для принятия пищи. Только пятеро осужденных имели право на осуществление разгрузки, и они прибыли на место разгрузки в жилетах оранжевого цвета. Во время разгрузки автомобиля в локальный участок имели доступ все осужденные отряда хозяйственного обслуживания. Выгрузка мешков с солью производилась непосредственно на асфальт, поддон со склада универсального принесен не был. Тимерханову Р.Р. по радиостанции было сделано предупреждение о недопустимости продолжения работы осужденными, не имеющими право разгрузки, и без специальных жилетов, на что был получен ответ о том, что работы по разгрузке практически закончены. Несмотря на полученное предупреждение работы по разгрузке автомобиля были продолжены. Направленные из отряда хозяйственного обслуживания осужденные, входящие в состав погрузочно-разгрузочной бригады, одетые в жилеты оранжевого цвета, прибыли на место разгрузки в 12-06 часов, когда разгрузка была почти завершена.
В ходе проведения служебной проверки были опрошены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, которые пояснили, что 21.06.2019 они участвовали в разгрузке соли в локальном секторе хозяйственного отряда без жилетов с разрешения капитана Тимерханова Р.Р.
Из опроса осужденных отряда хозяйственного обслуживания ФИО13, ФИО14, ФИО15 следует, что им поступило распоряжение ДПНСИ о разгрузке транспортного средства с солью, после получения жилетов они прибыли к месту разгрузки, которая была почти завершена.
Из объяснения начальника ОКБИиХО ФИО6 следует, что им 21.06.2019 дано устное указание Тимерханову Р.Р. о сопровождении по территории СИЗО-1 автомобиля с пищевой солью и контроля за его разгрузкой. До сотрудников отдела неоднократно доводился алгоритм проведения погрузочно-разгрузочных работ на территории учреждения, в том числе по местам погрузки и разгрузки, по использованию видеорегистратора, по привлечению к погрузке-разгрузке осужденных, входящих в состав погрузочно-разгрузочных бригад, а также по обязательному использованию осужденными жилетов оранжевого цвета. 17.06.2019 в рамках специальной подготовки в отделе дополнительно изучены указания ФСИН России, регламентирующие погрузочно-разгрузочные работы. Данное обстоятельство подтверждается записью в журнале учета по служебно-боевой подготовке учебной группы N 2-6.
В своем объяснении от 25.06.2019 капитан внутренней службы Тимерханов Р.Р. разъяснений по факту нарушения не дал, вину свою не признал, сослался на незнание требований по погрузке-разгрузке транспортных средств.
Оценивая доводы истца о незнании им данных требований, суд исходил из следующего.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 от 26.03.2019 N 152 утверждены Правила внутреннего служебного распорядка ФКУ СИЗО-1, согласно которым сотрудники (работники) обязаны знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
Из заключенного с истцом контракта N 192/2018 от 04.10.2018 следует, что он обязан служить по контракту на условиях, установленных Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом N 197-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
Должностной инструкцией главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 предусмотрена обязанность истца руководствоваться в своей служебной деятельности не только вышеприведенными нормативными актами, но и приказами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказания России и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Хакасия, требованиями Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений", и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность отдела КБИиХО, положением об отделе и настоящей инструкцией.
Согласно пункту 58 должностной инструкции Тимерханов Р.Р. несет ответственность за невыполнение и несоблюдение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы.
Во исполнение Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.02.2006 N 21-дсп Федеральной службой исполнения наказания России 14.07.2006 изданы указания N 10/1-1907 "О побегах из-под охраны через КПП", согласно пункту 5 которых предписано погрузку (разгрузку) транспортных средств на территориях исправительных учреждений и СИЗО производить специально подобранными бригадирами осужденных в строго определенных местах, определенных приказом по учреждению. Погрузочно-разгрузочные бригады из числа осужденных одеть в жилеты однотонного яркого цвета, которые хранить у оперативного дежурного и выдавать (принимать) по книге учета рабочего инвентаря.
В указаниях Федеральной службы исполнения наказания России от 17.05.2015 N 03-52388 также установлена необходимость обеспечения погрузочно-разгрузочных бригад жилетами оранжевого цвета.
Из журнала учета занятий по служебно-боевой подготовке учебной группы N 6, в которую входит Тимерханов Р.Р., видно, что 17.06.2019 года проведена учеба по изучению указаний Федеральной службы исполнения наказания России от 14.07.2006 N 10/1-1907, от 17.05.2015 N 03-52388.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о совершении истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в несоблюдении им установленных Федеральной службы исполнения наказания России требований, касающихся порядка разгрузки и погрузки транспортных средств на территориях СИЗО, за что он привлечен к дисциплинарной ответственности, вид которой соответствует тяжести совершенного им дисциплинарного проступка.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.
Оценивая доводы апелляционной жалобы истца о том, что в заключении о результатах служебной проверки и в приказе о его привлечении к дисциплинарной ответственности в качестве дисциплинарного проступка указано на несоблюдение им требований нормативных правовых актов, а именно указаний Федеральной службы исполнения наказания России от 17.08.2015 N 03-52388 и от 14.07.2006 N 10/1-1907, в то время как данные документы не относятся к нормативным правовым актам, в связи с чем наложение на него дисциплинарного взыскания является незаконным, судебная коллегия находит их подлежащими отклонению в связи с тем, что согласно условиям служебного контракта, положениям должностной инструкции и Правил внутреннего служебного распорядка СИЗО-1 истец должен соблюдать не только требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов, но и требования иных документов, определяющих его права и служебные обязанности.
Также не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что содержание указаний Федеральной службы исполнения наказания России от 17.08.2015 N 03-52388 и от 14.07.2006 N 10/1-1907 до него не доводились, поскольку как указывалось выше 17.06.2019 с истцом проводились занятия по изучению данных правовых актов.
То обстоятельство, что у истца не принимались зачеты по знанию данных указаний Федеральной службы исполнения наказания России, не свидетельствует о том, что истец, зная их содержание, не должен исполнять их при осуществлении контроля за разгрузкой автомобиля на территории СИЗО.
Ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что в решении суд ссылается на несоблюдение им требований нормативных правовых актов, которое не вменялось ему как нарушение служебной дисциплины, также не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о нарушении истцом служебной дисциплины, поскольку факт несоблюдения им указаний Федеральной службы исполнения наказания России от 17.08.2015 N 03-52388 и от 14.07.2006 N 10/1-1907 при осуществлении им контроля за разгрузкой автомобиля на территории СИЗО нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении ответчиком срока создания комиссии по проведению служебной проверки судебная коллегия находит подлежащими отклонению, поскольку к порядку исчисления срока создания комиссии по проведению служебной проверки суд первой инстанции правильно применил статью 14 Трудового кодекса Российской Федерации, из содержания которой следует, что в срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни, а если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Поскольку рапорт о нарушении Тимерхановым Р.Р. служебной дисциплины поступил на имя начальника ФКУ СИЗО-1 21.06.2019, то днем окончания срока в данном случае будет являться 01.07.2019, поскольку последний день срока приходится на нерабочий день - воскресенье 30.06.2019.
Кроме того, вопреки доводам истца в апелляционной жалобе на необходимость применения при исчислении срока создания комиссии по проведению служебной проверки приказа Федеральной службы исполнения наказания России от 10.08.2011 N 463 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" и от 19.05.2006 N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказания России", указанные правовые акты не подлежат применению в рассматриваемом деле, поскольку не регламентируют вопросы сроков создания комиссий по проведению служебных проверок.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Тимерханова Рустама Ришатовича без удовлетворения.
Председательствующий В.Н.Морозова
Судьи Г.П.Пархомович
А.В.Пронина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
