Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3243/2021

от 6 июля 2021 года N 33-3243/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Татарниковой Е.Г., Кяргиевой Н.Н.,

при секретаре Быстровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации города Вологды по доверенности Васютиной Н.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 5 апреля 2021 года по делу по иску Скорюковой Л.Н., Парусовой Л.В. к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирного дома за счет бюджетных средств.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Департамента городского хозяйства администрации города Вологды Савиной И.М., представителя Скорюковой Л.Н., Парусовой Л.В. Никульшина С.Е., судебная коллегия

установила:

Парусова Л.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; Скорюкова Л.Н - собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Скорюкова Л.Н., Парусова Л.В. обратились в суд с иском Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды о возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> за счет бюджетных средств, выполнить следующие виды работ: провести ремонт систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, произвести замену прибора учета, узла управления теплоснабжения, прибора учета холодного водоснабжения, узла управления горячего водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом находится в неисправном техническом состоянии, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Вологодской области, согласно которой на 2018 год был запланирован комплексный капитальный ремонт крыши, сетей электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, замена прибора учета, узла управления теплоснабжения, прибора учета холодного водоснабжения, узла управления горячего водоснабжения. Однако был проведен только ремонт крыши. Обследованием технического состояния конструкций дома установлена нуждаемость систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в капитальном ремонте. Несмотря на потребность в проведении капитального ремонта общего имущества дома на момент приватизации жилых помещений, Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды капитальный ремонт проведен не был.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Управляющая компания "Центр", Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области.

Определением от 2 февраля 2021 года Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебное заседание истцы Скорюкова Л.Н., Парусова Л.В. не явились, извещены надлежаще, их представитель Никульшин С.Е. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации города Вологды по доверенности Васютина Н.С. с иском не согласилась.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Управляющая компания "Центр" Пьянкова Ю.Ф. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 5 апреля 2021 года исковые требования Скорюковой Л.Н., Парусовой Л.В. к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирного дома за счет бюджетных средств удовлетворены частично.

На Департамент городского хозяйства администрации города Вологды возложена обязанность выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации города Вологды по доверенности Васютина Н.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на невозможность включения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в краткосрочный план на 2021 год, поскольку краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019-2021 годы сформирован с учетом планового сбора в пределах трехлетнего периода суммы средств взносов на капитальный ремонт. Обращает внимание на отсутствие бездействия со стороны уполномоченного органа, которым приняты все меры в пределах своих полномочий для проведения в доме ремонта. Полагает, что, заявляя требование о понуждении к совершению действий, истец фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению полномочий по проведению определенных действий в нарушение установленного порядка, изменения в который могут быть внесены только на основании соответствующего решения представительного органа власти муниципального образования. При этом у суда отсутствует право на вмешательство в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Денежные суммы для проведения капитального ремонта являются значительными и не могут быть выделены, в связи с тем, что все имеющиеся денежные средства распределены. Возложение обязанности по выполнению ремонта поставит под угрозу реализацию других, не менее значимых социальных проектов, денежные средства на которые выделены из бюджета. До обращения в суд, истцы с заявлением о проведении ремонта в рамках статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в Департамент городского хозяйства администрации города Вологды не обращались, только при рассмотрении спора стороной истца была определена позиция, уточнены исковые требования. Не согласны с тем, что суд определилперечень работ по проведению капитального ремонта.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что на момент приватизации первого жилого помещения в доме по адресу: <адрес>, системы электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения находились в неудовлетворительном состоянии и нуждались в капитальном ремонте, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды обязанности провести капитальный ремонт указанных систем за счет средств бюджета.

Согласно пунктам 3, 6, 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (часть 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами а, б пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Указанная норма подлежит применению с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, относящей принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

В силу статьи 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, бывший наймодатель обязан исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта. Возложение обязанности по капитальному ремонту многоквартирного дома в полном объеме на бывшего наймодателя, то есть орган местного самоуправления, возможно в том случае, если к моменту приватизации первой квартиры в многоквартирном доме данный дом требовал проведения капитального ремонта.

Материалы дела содержат доказательства, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта отдельных элементов дома на момент первой приватизации жилого помещения в доме.

Так, из материалов дела следует, что первая приватизация жилых помещений NN 28, 30, 81 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, состоялась 7 сентября 2006 года (л.д. 101).

Жилой дом N..., расположенный по адресу: <адрес>, был включен в пообъектные планы капитального ремонта муниципального жилого фонда на 1997, 1998 годы, утвержденные постановлениями Главы города Вологды от 7 июля 1997 года N 1616 "Об утверждении пообъектного плана капитального ремонта муниципального жилого фонда на 1997 год", от 24 ноября 1998 года N 2689 "О внесении изменений и дополнений в приложение N 1 к Постановлению Главы города N 1060а от 12 мая 1998 года "Об утверждении пообъектного плана капитального ремонта муниципального жилого фонда на 1998 год" (л.д. 134-139).

Информацией о выполненном капитальном ремонте указанного жилого дома на дату приватизации первого жилого помещения и после даты приватизации до даты включения жилого дома в региональную программу капитального ремонта Департамент городского хозяйства администрации города Вологды не располагает (л.д. 107).

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, включен в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 года N 1354. Плановый период выполнения работ по капитальному ремонту сетей электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, крыши предусмотрен на 2017-2019 годы, сетей теплоснабжения - на 2016-2018 годы.

Из запланированных работ по капитальному ремонту проведен только ремонт кровли.

Согласно данным областной программы процент износа систем электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения составляет 65%.

В соответствии с техническим паспортом жилого дома, составленном на 16 сентября 1991 года, процент износа систем электроснабжения, теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения составлял 50% (л.д. 124-126).

Из технического паспорта жилого дома, составленного на 8 декабря 2008 года, следует, что процент износа систем электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения составлял 65% (л.д. 128-133).

По результатам обследования технического состояния строительных конструкций спорного жилого дома, проведенного специалистами общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-градостроительный центр города Вологды" в июле 2017 года, установлено, что конструкции систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, крыши, узла управления теплоснабжения, прибора учета холодного водоснабжения, узла управления горячего водоснабжения нуждаются в капитальном ремонте (л.д. 16-45).

Поскольку дом, в котором проживают истцы, был включен в пообъектные планы капитального ремонта муниципального жилого фонда на 1997, 1998 годы, на дату приватизации первого жилого помещения нуждался в проведении капитального ремонта систем электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, бывший наймодатель не произвел капитальный ремонт, суд первой инстанции правомерно возложил на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды обязанность выполнить капитальный ремонт систем электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения дома.

Доказательств, подтверждающих проведение капитального ремонта многоквартирного дома с момента сдачи в эксплуатацию жилого дома и до начала приватизации, ответчиком не представлено. Необходимость проведения капитального ремонта отдельных элементов здания на дату приватизации первой квартиры Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды не оспаривалась.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцы не обращались в Департамент городского хозяйства администрации города Вологды с заявлением о выполнении работ по капитальному ремонту дома в рамках статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, отклоняется судебной коллегией.

Решением Вологодской городской думы от 21 февраля 2019 года N 1737 утвержден Порядок и условия финансирования бывшим наймодателем оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории муниципального образования город Вологда (далее Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в случае выявления собственниками многоквартирного дома не выполненного бывшим наймодателем обязательства по проведению капитального ремонта на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома в адрес бывшего наймодателя подается заявление о выявлении факта неисполнения обязательства по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и определении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

К заявлению прилагаются протоколы решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, об избрании уполномоченного лица, которое вправе действовать в интересах всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на подачу заявления. В случае непредставления данных документов, а также указания в заявлении и документах недостоверных сведений, заявление оставляется без рассмотрения, о чем бывший наймодатель уведомляет лицо, его подавшее (пункт 7 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что жители многоквартирного <адрес> неоднократно обращались в Департамент городского хозяйства администрации города Вологды по вопросу необходимости проведения капитального ремонта сетей электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, на что получали отказы ввиду низкого поступления взносов на капитальный ремонт (л.д. 11-15, 48-51).

При этом собственникам помещений многоквартирного дома, обращавшимся с заявлениями о проведении капитального ремонта отдельных элементов здания, необходимость оформления данного заявления в соответствии с требованиями Порядка не разъяснялась; заявления, вопреки установленным требованиям, со ссылками на конкретные пункты правового акта без рассмотрения не оставлялись.

Ссылка апеллянта на невозможность включения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019-2021 годы, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 26 февраля 2018 года N 184, поскольку тот сформирован с учетом планового сбора в пределах трехлетнего периода суммы взносов на капитальный ремонт, является несостоятельной, поскольку капитальный ремонт в соответствии со статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации проводится бывшим наймодателем за счет средств бюджета, а не взносов на капитальный ремонт.

Утверждение подателя жалобы о том, что срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определен Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019-2021 годы; <адрес> включен в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2022-2024 годы, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 22 марта 2021 года N 324, не может повлечь отмену решения суда, поскольку до даты приватизации первого жилого помещения и после даты приватизации капитальный ремонт произведен не был, как и в срок, предусмотренный областной программой.

Довод апелляционной жалобы о значительности денежных вложений, необходимых для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, не является основанием для освобождения Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от возложенных на него законом обязанностей. Ненадлежащее состояние инженерных систем многоквартирного дома нарушает права его жителей на благоприятные и безопасные условия проживания.

Перечень работ по проведению капитального ремонта определен судом в соответствии с заявленными исковыми требованиями, а также в соответствии с видами работ по капитальному ремонту, поименованными в Областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019-2021 годы.

Ссылка в жалобе на недопустимость вмешательства судом в деятельность органов местного самоуправления по исполнению их полномочий, на особенности организации капитального ремонта многоквартирного дома, не может служить основанием для освобождения Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от возложенных на него законом обязанностей, направлена на неверное толкование норм права, переоценку выводов суда, оснований для которых не имеется.

Апелляционная жалоба в целом удовлетворению не подлежит, так как не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации города Вологды по доверенности Васютиной Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка