Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3243/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33-3243/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей Минькиной И.В. и Загорьян А.Г.,
при помощнике судьи Пономаренко О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,
по апелляционной жалобе представителя МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска Ермаковой Н.В.
на решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
09 июля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска (МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры установлено, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничение по зрению. Установлено отсутствие в образовательном учреждении информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях. В связи с тем, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска является объектом социальной инфраструктуры, которое посещает неопределенное число лиц, полагает, ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Заявлено требование о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указан Департамент образования города Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27 августа 2019 года исковые требования удовлетворены. На МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска Ермакова Н.В. просит решение суда изменить и увеличить срок реализации мероприятий до декабря 2022 года. Отмечает, что финансируется учреждение из бюджета городского округа "город Южно-Сахалинск", однако, не включено в перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2015-2021 годах за счет муниципальной программы "Социальная поддержка населения городского округа "город Южно-Сахалинск" на 2015-20121 годы". Указывает, что исполнить решение суда в течение 10 месяцев с даты его вступления в законную силу не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Полагает, что возможность устранения нарушений возникнет не ранее декабря 2022 года. Ссылается на то, что учреждением принимаются меры к обеспечению необходимого уровня доступности маломобильных групп населения в здание детского сада путем оснащения входных групп социальной инфраструктуры специальными средствами в виде установления кнопки вызова персонала учреждения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, участвующий в деле прокурор Волкова В.А. просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кучина А.С. просила решение суда оставить без изменения.
МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска, Департамент образования города Южно-Сахалинска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о причинах их неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив и проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения прокурор, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска 28 июня 2019 года, установлено, что в образовательном учреждении МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно отсутствуют: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В силу подпункта "а" пункта 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.
Согласно пункту 6.2.3. указанного Свода правил, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5-0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).
В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
Пункт 8.1.6 Свода правил предусматривает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, установив, что доказательств соблюдения учреждением установленных правил не представлено, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что несоблюдение требований действующего законодательства является нарушением гарантированных прав и свобод инвалидов, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
Ссылка в жалобе на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в предусмотренный им срок, не влечет изменения решения, поскольку отсутствие финансирования на выполнение предусмотренных законом правил, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Довод жалобы о том, что судом установлен недостаточный срок для исполнения требований судебного решения, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта в течение 10 месяцев с момента вступления его в законную силу, ответчиком не представлено, а ссылка на то, что учреждение не включено в муниципальную программу "Социальная поддержка населения городского округа "город Южно-Сахалинск" на 2015-20121 годы", таким доказательством не является.
Также не является основанием для отмены или изменения судебного акта довод жалобы об установлении на дверной группе кнопки вызова персонала учреждения, поскольку указанное оборудование не обеспечивает доступ в образовательное учреждение лицам, имеющим ограничения по зрению.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с ними и иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Оснований, влекущих отмену судебного решения вне зависимости от доводов жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.
Поскольку решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 54 "Белоснежка" города Южно-Сахалинска Ермаковой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи И.В. Минькина
А.Г. Загорьян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
