Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3243/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-3243/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Вишнякова О.В. и Калинского В.А.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кашевич Ларисы Евгеньевны к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты, возложении обязанности обеспечить жильем, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, с апелляционной жалобой и дополнениями к ней представителя ФСИН России Васильева К.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
Истец Кашевич Л.Е. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее по тексту ФСИН РФ) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области (далее по тексту УФСИН России по Сахалинской области) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты, возложении обязанности обеспечить жильем, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека.
В обоснование иска указала, что на протяжении более 15 лет она проходит службу в ФСИН России. Реализуя право на социальные гарантии, 21 января 2014 года обратилась с заявлением к директору УФСИН России по Сахалинской области о постановке на учет с членами семьи на получение единовременной социальной выплаты. Согласно протоколу N 4 от 11.02.2014 года документы направлены для рассмотрения в ФСИН России. 23 мая 2016 года истцу отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием выписки из домовой книги, отсутствием дат регистрации членов семьи заявителя по месту жительства, а также указанием девичьей фамилии заявителя в справке БТИ, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии. С данным отказом Кашевич Л.Е. не согласна, поскольку отсутствие выписки из домовой книги и даты регистрации членов семьи заявителя по месту жительства, а также указание девичьей фамилии заявителя в справке БТИ, по ее мнению не являются основаниями для такого отказа. В связи с изложенным, в исковом заявлении Кашевич Л.Е. просит признать решение ФСИН России от 23.05.2016 года об отказе в постановке на учет незаконным, возложить на ФСИН России обязанность поставить Кашевич Л.Е. на учет с даты первоначального обращения - 21 января 2014 года для получения единовременной социальной выплаты для приобретения в собственность жилого помещения.
29 мая 2017 года представитель истца Кабаков С.Е. дополнил ранее заявленные требования, помимо заявленных в иске, просил суд возложить на ответчиков обязанность обеспечить Кашевич Л.Е. жильем в порядке статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
12 сентября 2017 года представителем истца Кабаковым С.Е. вновь дополнены ранее заявленные исковые требования требованием о признании права Кашевич Л.Е. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения в собственность жилого помещения на состав семьи 4 человека.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 22 сентября 2017 года исковые требования Кашевич Л.Е. к ФСИН РФ о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены.
Решение комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе Кашевич Л.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным.
Исковые требования Кашевич Л.Е. к ФСИН РФ, УФСИН России по Сахалинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека удовлетворены.
За Кашевич Л.Е. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека.
В удовлетворении исковых требований Кашевич Л.Е. к УФСИН России по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказано.
В удовлетворении исковых требований Кашевич Л.Е. к ФСИН РФ, УФСИН России по Сахалинской области о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплаты и обеспечить жилым помещением, отказано.
25 октября 2017 года от представителя ФСИН России Васильева К.А. поступила апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что Территориальная комиссия согласно "Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством, РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N, лишена возможности проверки представленных документов на их содержание, а лишь проверяет соответствие установленному перечню и порядку оформления. Отмечает, что ФИО4 не наделена правом направления межведомственных запросов для подтверждения либо опровержения сведений, представленных заявителем.
В дополнениях к апелляционной жалобе ссылаясь на положения части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, которым утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" указывает, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению копий документов. Полагает, что Комиссией ФСИН России принято обоснованное решение об отказе заявителю в постановке на учет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, представитель истца Кабаков С.Е. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России Фатеев Л.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы. Истец Кашевич Л.Е., ее представитель Кабаков С.Е., возражали против доводов апелляционной жалобы.
Ответчик УФСИН России по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в ФКУ УК УФСИН России по Сахалинской области, на 21 января 2014 года имела выслугу 13 лет 11 дней в календарном исчислении.
21.01.2014 года Кашевич Л.Е. обратилась с рапортом к директору ФСИН России о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи, состоящей из 4-х человек - заявитель, ее супруг ФИО12, дочь ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года Кашевич Л.Е. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 369 от 24 апреля 2013 года, а также в связи с непредоставлением выписки из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях в рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 369 от 24 апреля 2013 года, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.
Из решения комиссии следует, что Кашевич Е.В., ее супруг и дочь с ДД.ММ.ГГГГ (по паспорту) зарегистрированы совместно в жилом помещении общей площадью 62,3 кв. м., по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности ФИО16 и ФИО17 Сведения о регистрации сына в представленных документах отсутствуют. По адресу регистрации представлена выписка из лицевого счета, справка о зарегистрированных, без указания дат регистрации. Выписка из домовой книги не предоставлена, отсутствует информация о регистрации сына за пятилетний период. Выписки ЕГРП представлены у заявителя, супруга и дочери на имеющиеся объекты недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераци", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Кашевич Л.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило в том числе непредставление ею ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: информации о регистрации по месту проживания сына ФИО14, выписки из домовой книги, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся у нее и проживающей совместно с нею дочери жилые помещения в период с января 2009 года до января 2014 года. Это лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Кашевич Л.Е. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки ее с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Кашевич Л.Е. и признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением в отменной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции о наличии у комиссии ФСИН России обязанности предложить заявителю представить недостающие документы, либо самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 сентября 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и удовлетворения исковых требований Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ, УФСИН России по Сахалинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека.
Вынести в отмененной части новое решение, которым исковые требования Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исковые требования Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ, УФСИН России по Сахалинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, оставить без удовлетворения. В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: О.В. Вишняков
В.А. Калинский
Судья Умнова М.Ю. Дело N 33-3243/2017
Докладчик Минькина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
12 декабря 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Вишнякова О.В. и Калинского В.А.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кашевич Ларисы Евгеньевны к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты, возложении обязанности обеспечить жильем, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, с апелляционной жалобой и дополнениями к ней представителя ФСИН России Васильева К.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 сентября 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и удовлетворения исковых требований Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ, УФСИН России по Сахалинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека.
Вынести в отмененной части новое решение, которым исковые требования Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исковые требования Кашевич Ларисы Евгеньевны к ФСИН РФ, УФСИН России по Сахалинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, оставить без удовлетворения. В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: О.В. Вишняков
В.А. Калинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
