Дата принятия: 24 июля 2017г.
Номер документа: 33-3243/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 года Дело N 33-3243/2017
24 июля 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Арслановой Е.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Григорьева Н.В. к администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики об оспаривании решения об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на обеспечение жилым помещением,
поступившее по апелляционной жалобе Григорьева Н.В. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Григорьев Н.В., с учетом уточнений, обратился в суд с иском к администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики с исковыми требованиями (дословно согласно просительной части иска):
- о признании не имевшим и не имеющим право пользования в настоящее время жилым помещением, расположенным по адресу: ......;
- о признании незаконным постановления (решения) главы администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики от 01 апреля 2016 года об исключении с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- об обязании администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди, а также в специальной, льготной очереди для сотрудников ОВД напервоочередное обеспечение жильем с 23 августа 2002 года;
- о признании незаконными отказа и бездействия администрации Цивильского района Чувашской Республики и Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики по включению в список (состав) участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также по не включению в список граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», имеющих право на обеспечение жилыми помещениями» в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2011 года № 469;
- об обязании администрации Цивильского района Чувашской Республики и Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики включить в список (состав) участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (в редакции постановления Правительства РФ от 25.08.2015 г.), включить в список граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», имеющих право на обеспечение жилыми помещениями» в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2011 года № 469, исходя с момента обращения в отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района с заявлением на включение в указанные списки и подачи пакета документов - с 26 мая 2014 года.
В обоснование исковых требований Григорьев Н.В. указал, что с ...... года по ...... года проходил службу в системе органов внутренних дел Российской Федерации, а именно в МО МВД России «Цивильский». На момент увольнения с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска МО МВД России «Цивильский» выслуга лет составляла ...... года ...... дней.
23 августа 2002 года администрацией Цивильского городского поселения Чувашской Республики Григорьев Н.В. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь, а также в льготную очередь для сотрудников ОВД на первоочередное обеспечение жильем.
Григорьев Н.В. указывает, что 29 августа 2001 года зарегистрировался в доме № ...... по ул....... в г....... с согласия Николаевой Т.Н., которая является нанимателем указанного жилого дома по договору социального найма. Несмотря на то, что препятствия в пользовании указанным жилым домом истцу не чинились, он не вселялся в указанный дом. Полагает, что никогда не приобретал права пользования указанным жилым помещением, что дает основание признать его нуждающимся в жилом помещении.
26 мая 2014 года обращался в администрацию Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в список граждан, указанных в федеральном законе «О статусе военнослужащих», на что получил ответ, что право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на него не распространяются.
01 апреля 2016 года Григорьева Н.В. исключили с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Истец указывает, что жилых помещений на праве собственности не имеет; жилое помещение по договору социального найма и единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ему не предоставлялись.
Григорьев Н.В. полагает, что имеет право на улучшение жилищных условий с момента признания нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 08 декабря 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».
Считает, что действия ответчиков, связанные с исключением его из общей очереди, а также из льготной очереди для сотрудников органов внутренних дел на первоочередное обеспечение жильем, являются незаконными, нарушают право истца на реализацию механизма обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. В связи с этим истец считает, что он является нуждающимся в жилом помещении.
Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года постановлено об отказе Григорьеву Н.В. в удовлетворении исковых требований.
На указанное решение истцом подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Излагая свое несогласие с решением суда, Григорьев Н.В. привел доводы аналогичные тем, что послужили основанием для предъявления им иска в суд.
Истец Григорьев Н.В. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В судебное заседание представители администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.
Изучив материалы дела, выслушав Григорьева Н.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
Так, Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, независимо от даты увольнения с военной службы, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Согласно разделу II указанной подпрограммы гражданами - участниками подпрограммы являются, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции. При этом право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обстоятельства прохождения истцом службы в органах внутренних дел с ...... года и увольнение с выслугой лет в календарном исчислении ...... года ...... месяцев ...... дней подтверждаются материалами дела.
22 августа 2002 года Григорьев Н.В. обратился в администрацию г.Цивильск Чувашской Республики с заявлением о постановке его и членов семьи: супруги и дочери, на учет для получения жилья, указав, что проживает по адресу: ........
На момент подачи Григорьевым Н.В. указанного заявления в доме № ....... по ул........ в г........, кроме самого Григорьева Н.В., также были зарегистрированы - Николаева Т.Н. (указана как наниматель), Григорьева Н.В. (супруга истца), Григорьева Е.Н. (дочь истца), всего 4 человека.
Согласно справке № 230, выданной Николаевой Т.Н. бюро технической инвентаризации 17 сентября 1997 года, следует, что общая площадь указанного дома составляет 43, 9 кв.м., жилая - 31, 8 кв.м.
Постановлением Цивильской городской администрации № 82 от 23 августа 2002 года Григорьев Н.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В последующем, жилищной комиссией администрации Цивильского городского поселения 30 марта 2016 года принято решение протоколом № 03 о снятии Григорьева Н.В. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с соответствием учетной нормы жилого помещения учетной норме проживания, поскольку после расторжения брака Григорьева Н.В. с Григорьевой Н.В., последняя с дочерью (Григорьевой Е.Н.) сняты с регистрационного учета.
01 апреля 2016 года на основании постановления администрации Цивильского городского поселения за № 83 Григорьев Н.В. в связи с улучшением жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.
Постанавливая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление администрации Цивильского городского поселения от 01 апреля 2016 года № 83 является законным, поскольку после расторжения брака между истцом и Григорьевой Н.В. на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от 03 октября 2005 года Григорьева Н.В. с дочерью Григорьевой Е.Н. были сняты с регистрационного учета 13 августа 2008 года и 29 октября 2008 года в связи с переездом в Пензенскую область. Суд указал, что в связи с изложенными обстоятельствами истец утратил основания, дающие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как площадь жилого помещения, приходящаяся на истца и Николаеву Т.Н., превышает учетную норму, установленную постановлением администрации Цивильского района от 01 апреля 2005 года № 323.
При этом суд, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным учреждениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, исходил из того, что жилой дом № 41 по ул.Октября в г.Цивильске Чувашской Республики, в плане приватизации пищекомбината «Цивильский», утвержденном Госкомимуществом Чувашии 18 августа 1992 года, указан как объект, остающийся в государственной (муниципальной) собственности. Из ответа Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 марта 2017 года следует, что данный объект недвижимости в Реестре государственного имущества Чувашской Республики не значится.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР, в которой указано, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства).
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и не противоречат собранным по делу доказательствам.
При этом, довод апеллянта о том, что он никогда не проживал в доме №....... по ул......... в г........., а был зарегистрирован по данному адресу лишь в связи с тем, что отсутствие прописки является административным штрафом, опровергается материалами дела, поскольку, во первых, Григорьевым Н.В. в иске указано: «…29.08.2001 г. Николаева Т.Н., являющаяся нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со ст.81 ЖК РСФСР мне разрешила вселиться для проживания…». Во-вторых, в заявлении от 22 августа 2002 года Григорьев Н.В. указал, что совместно с супругой Григорьевой Н.В. и дочерью Григорьевой Е.Н. проживают в доме бабушки супруги истца по адресу: ....... Кроме того, именно по данному адресу проверка жилищных условий Григорьева Н.В. была изложена в акте от 22 августа 2002 года, явившемся основанием для постановки в 2002 году истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также Григорьев Н.В. в суде первой инстанции пояснил, что обстоятельств, препятствующих в пользовании спорным жилым домом, у него не имелось.
Довод жалобы в части того, что дом №........ по ул......... в г........, где зарегистрирован истец и Николаева Т.Н., состоит из двух отдельных, изолированных друг от друга квартир и в расчет необходимо брать жилую площадь одной квартиры, равной 19, 8 кв.м., является несостоятельным, поскольку согласно сведений Управления Росреестра по Чувашской Республике указанный жилой дом поставлен на кадастровый учет как индивидуально-определенное здание площадью 53 кв.м. без определения в нем изолированных квартир. Указанная площадь также подтверждается данными технического паспорта от 17 февраля 2010 года, где непосредственно указана площадь 53 кв.м., при этом общая площадь жилого помещения-43, 9 кв., а жилая - 31, 8 кв.м. Аналогичная площадь указана в справке № 230, выданной Николаевой Т.Н. бюро технической инвентаризации 17 сентября 1997 года.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела и собранных по делу доказательств, неправильное толкование норм материального и процессуального права.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену постановленного по делу решения суда.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Григорьева Н.В. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи Е.А.Арсланова
И.В. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
