Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3242/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33-3242/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Ивановой В.А. и Чупошева Е.Н., при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика МУ "Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ" на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Цыбикова Ж.Е. к МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ" о признании приказа незаконным и его отмене удовлетворить;
признать приказ председателя Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ N... от ... г. в отношении Цыбикова Ж.Е. о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и отменить его.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ", истец Цыбиков Ж.Е. просил признать приказ Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ N... от ... года об объявлении ему дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и отменить его.
Иск мотивирован тем, что вышеуказанным Приказом истцу объявлен выговор за ненадлежащую организацию работы по ведению документации, предусмотренной Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МКД ..., с чем истец не согласен, так как в представлении следователя отсутствуют сведения о том, что истец нарушил требования по ведению документации. В период трудовой деятельности он как руководитель создал техническую службу, в обязанности которой входит ведение необходимой документации, контроль за деятельностью технической службой возложил на главного инженера, в связи с чем оснований считать, что Цыбиков Ж.Е. ненадлежащий образом организовал работу по ведению документации, не имеется.
Кроме того считает, что ответчиком пропущен срок для наложения дисциплинарного взыскания к истцу, поскольку в ходе проведения служебной проверки по факту аварии на канализационном коллекторе по <...>, имевшей место в ... г., ответчику стало известно об организации работы по ведению документации.
Само по себе утверждение следователя о том, что корни деревьев могли стать причиной для совершения аварии, должно быть доказано в ходе рассмотрения уголовного дела.
Лично он в ... года письменно обращался к ответчику с просьбой приобрести специальное оборудование (телеметрию), которая бы позволила бы проводить диагностику канализационных труб на предмет износа, но ответчик проигнорировал данное письмо. Данное оборудование было приобретено после произошедшей аварии за счет средств республиканского бюджета.
Истец Цыбиков Ж.Е. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Смирнова В.М. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Нимаева А.Ц. исковые требования истца не признала, суду пояснила, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора были соблюдены срок и порядок для применения такого наказания.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ", его представитель по доверенности Булытова И.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на то, что суд сделал неверный вывод, что ведение журнала с недостоверной информацией само по себе не являлось причиной возникновения аварии на канализационном коллекторе. Между тем, основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явилось представление следователя Главного следственного управления Следственного комитета РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлению, выявленных в ходе расследования уголовного дела, из которого следует, что Цыбиков Ж.Е., являясь директором МУП "Водоканал", не организовал реализацию требований Инструкции по эксплуатации канализационного коллектора и Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N168.
Апеллянт обращает внимание, что в случае надлежащего ведения журнала и отражения в нем информации о произрастающих деревьях непосредственно над коллектором МУП "Водоканал", то должностные лица, в том числе истец как руководитель, должны были в соответствии с ГОСТ принять меры по их устранению, поскольку корни деревьев нарушают целостность труб, что явилось одной из причин аварии.
Кроме этого, правовой статус истца как руководителя организации, значительно отличается от статуса подчиненных ему работников, так как от качества работы руководителя, правильных действий по организации и осуществления контроля зависит надлежащее обеспечение работы предприятия. Таким образом, в обязанности Цыбикова входит также организация и контроль по ведению документации и достоверности их содержания. Автор жалобы настаивает на том, что бездействие Цыбикова, как руководителя организации, находится в причинно-следственной связи с возникшей аварией, в связи с чем истец правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности, которая соответствует характеру и степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Мотоева М.К. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель истца Смирнова В.М. возражала против отмены решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ... г. следователем по особо важным делам Пятого следственного управления СК России по результатам расследования уголовного дела по <...> УК РФ, возбужденного в отношении неустановленных должностных лиц по факту неисполнения возложенных на них должностных обязанностей по своевременному ремонту и обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения в г. Улан-Удэ, внесено представление в администрацию г. Улан-Удэ о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МУП "Водоканал", допустивших ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, которые привели к разрушению канализационного корректора, приведшее к приостановлению водоснабжения потребителей в 475 многоквартирных домах, 810 неблагоустроенных и частных жилых домах, в 44 социальных объектах: детских садах, школах, медицинских учреждениях. В частности, следствием было установлено, что ... произошло разрушение канализационного коллектора диаметром <...> мм., протяженностью <...> метров в районе медицинского центра "Нефродиал" по адресу: <...>, которое находилось в аренде у ОАО "Водлоканал", наделенного статусом гарантирующего поставщика холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем в <...> этого дня должностными лицами МУП "Водоканал" введено ограничение водоснабжения потребителей в г. Улан-Удэ. Согласно выводам строительно-технической экспертизы причиной аварии явилось: естественное старение материала труб, и как следствие, разрушение верхней части свода обделки коллектора, вплоть до его истончения, оголение арматурного каркаса и полное его исчезновение, попадание в образовавшиеся трещины и микротрещины железо-бетонных канализационных труб коллектора частей корневой системы деревьев и последующим их разрушением корнями. Расследованием установлено, что требования инструкций по эксплуатации канализационного коллектора и Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.199 N 168 (далее Правил) должностными лицами МУП "Водоканал" не соблюдались: должным образом не проверялись на наличие повреждений сети водоотведения, не организованы текущее обслуживание, ремонт этих сетей, капитальный и планово-предупредительные ремонты; отсутствуют документы надзора за состоянием и содержанием сетей, не разработан план "Планово-предупредительных ремонтов", отсутствует план технических осмотров эксплуатируемых сетей; в нарушение п. ... санитарных норм и Правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (СНиП ...) непосредственно над коллектором росли деревья, которые, в том числе, и послужили причиной разрушения канализационного коллектора. По результатам изучения журналов эксплуатации канализационных сетей установлено, что мастером ФИО17. в указанный журнал внесены сведения о том, что на данном участке каких-либо нарушений не выявлено. В соответствии с п.п. ... Правил ответственность за вышеуказанную аварию, а также за нарушение требований ПТО и Правил техники безопасности и производственной санитарии, за несоблюдение технической эксплуатации канализационного коллектора правилам технической эксплуатации, за обеспечение технических параметров труб канализационного коллектора в районе медицинского центра "Нефродиал" несли директор МУП "Водоканал" Цыбиков Ж.Е., главный инженер ФИО16. и мастер участка ФИО18 По мнению следователя, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей вышеуказанными должностными лицами привело к разрушению канализационного коллектора.
Указанное представление поступило в администрацию г. Улан-Удэ ... г.
Приказом МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ" N ... от ... г. Цыбиков Ж.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностными обязанностей, связанных с ненадлежащей организацией работы по ведению документации, предусмотренной Правилами технической эксплуатации систем и сооружений, коммунального водоснабжения и канализации МКД ....
Основанием для применения такого взыскания послужило представление следователя по особо важным делам Пятого следственного управления СК России.
Соответственно, ответчик должен был решить вопрос о применении дисциплинарного взыскания к должностным лицам в рамках тех нарушений, которые указаны в представлении.
Вместе с тем, из содержания представления, внесенного следователем, Цыбикову Ж.Е. как руководителю МУП "Водоканал", не вменялось нарушение каких-либо требований, связанных с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей по организации работы по ведению документации, предусмотренной Правилами технической эксплуатации систем и сооружений, коммунального водоснабжения и канализации МКД ....
При таких обстоятельствах, оснований применять в отношении истца дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение, которое не было указано в представлении следователя, не имелось. Следовательно, ответчик применил дисциплинарное наказание за бездействие, которое не было отражено в представлении следователя.
Кроме того как правильно указал суд первой инстанции, недостоверная информация, внесенная мастером ФИО19 в журнал эксплуатации канализационных сетей, само по себе не являлась причиной разрушения канализационного коллектора, так как такое суждение отсутствует в представлении следователя.
То обстоятельство, что в случае внесения достоверных сведений в журнал эксплуатации канализационных сетей о произрастании деревьев на канализационном коллекторе, руководителем предприятия были бы приняты надлежащие меры, являются предположением ответчика.
Несмотря на то, что суд первой инстанции сделал суждение, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчик не учел тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, тем самым фактически сделал неверный вывод, что дисциплинарный проступок истцом был совершен, оснований для отмены решения суда коллегия не усматривает, поскольку суд по существу спора принял правильное решение об удовлетворении иска Цыбикова Ж.Е., признав оспариваемый им приказ незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2018 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: С.Д.Васильева
Судьи: В.А.Иванова
Е.Н.Чупошев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
