Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2022 года Дело N 33-324/2022

Санкт-Петербург 19 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Герман М.В., Сирачук Е.С.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя ответчика ООО "ФинПроектКонсалтинг" и третьего лица Лавренова А.В. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2021 года по делу N 2-733/2021 по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов жителей МО "Вистинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, к ООО "ФинПроектКонсалтинг", МО "Вистинское сельское поселение" о признании отсутствующим права собственности на тепловые сети, обязании поставить тепловую сеть на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика ООО "ФинПроектКонсалтинг" Лавренова А.В., одновременно являющегося третьим лицом по делу, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., представителя Администрации МО "Вистинское сельское поселение" Бороздина Е.О., представителя третьего лица ООО "Мир Техники" Нестерова И.А., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

02 марта 2020 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов жителей Муниципального образования "Вистинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Администрации МО "Вистинское сельское поселение", в котором проси:

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Ленинградской области по государственной регистрации права собственности ООО "ФинПроектКонсалтинг" на линейный объект недвижимого имущества - тепловую сеть, протяженностью N м, кадастровый N, расположенную на земельных участках с кадастровыми N; N; N в <адрес>;

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области аннулировать указанную регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости;

- признать незаконным бездействие Администрации МО "Вистинское сельское поселение", выразившееся в не направлении информации о наличии на территории муниципального образования бесхозяйного имущества в виде тепловой сети, протяженностью 685 м, кадастровый N;

- обязать Администрацию МО "Вистинское сельское поселение" направить в Управление Росреестра по Ленинградской области заявление о постановке тепловой сети на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Определением суда от 21 августа 2020 года производство по административному делу по административному иску Кингисеппского городского прокурора прекращено, исковые требования прокурора переданы на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 15 сентября 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области на надлежащего ответчика ООО "ФинПроектКонсалтинг", Управление Росреестра по Ленинградской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и окончательно просил:

- признать незаконными действия ООО "ФинПроектКонсалтинг", направленные на регистрацию права собственности на линейный объект недвижимости - тепловую сеть, протяженностью N м, кадастровый N;

- признать отсутствующим право собственности ООО "ФинПроектКонсалтинг" на указанный линейный объект.

Ранее заявленные требования к Администрации МО "Вистинское сельское поселение" поддержал.

В обоснование заявленных требований указано, что строительство тепловой сети осуществлялось Инвестором ООО "Энергобаланс" вдоль <адрес> на земельных участках с кадастровыми N; N; N без оформления каких-либо разрешительных и правоустанавливающих документов, то есть незаконно.

Строительство объекта окончено в 2011-2012 годах, после чего 10.10.2012 ООО "Энергобаланс" и ООО "ФинПроектКонсалтивт" заключили договор купли-продажи построенной теплосети, протяженностью N м.

Таким образом, ООО "Энергобаланс" осуществило продажу самовольной постройки, не приобретя на нее права собственности, то есть, не имело права распоряжаться данным объектом.

18.05.2018 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации тепловой сети, расположенной на земельных участках с кадастровыми N, N; N. Данная запись в ЕГРН произведена с нарушением порядка, установленного действующим законодательством, поскольку строительство спорной теплосети осуществлялось в отсутствие необходимых для этого документов, а Управление Росреестра не провело правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

ООО "Энергобаланс", осуществлявшее строительство тепловой сети, признано банкротом и ликвидировано на основании определения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 июня 2016 года.

В период со дня ликвидации ООО "Энергобаланс" и до 18.05.2018 тепловая сеть обладала признаками бесхозяйной вещи. Вместе с тем, Администрация МО "Вистинское сельское поселение" с заявлением о постановке бесхозяйной вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также с исковым заявлением в суд о признании права муниципальной собственность на указанный объект недвижимости не обратилась, чем допустила незаконное бездействие, в результате которого были созданы условия для незаконной регистрации ответчиком ООО "ФинПроектКонсалтинг" права собственности на тепловую сеть, предназначенную для поставки энергоресурса потребителям, что в свою очередь влечет за собой нарушение интересов жителей муниципального образования "Вистинское сельское поселение", а также ведет к необоснованному расходованию бюджетных средств этого муниципального образования.

Представитель ответчика ООО "ФинПроектКонсалтинг" Лавренов А.В., он же (Лавренов А.В.) привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, указывая, что согласно условиям договора купли-продажи от 10.10.2012 продавец ООО "Энергобаланс" продал покупателю ООО "ФинПроектКонсалтинг" не тепловую сеть, а металлическую конструкцию протяженностью 685 м как движимое имущество, что в силу закона не требовало оформление земельного участка, на котором расположена такая конструкция. Единственный объект, а именно гостиница ООО "Новатэк Усть-Луга", подключенный к данной конструкции, был введен в эксплуатацию не ранее октября 2013 года. После того, как ООО "ФинПроектКонсалтинг" осуществило доработку металлической конструкции, и было осуществлено подключение гостиницы к сети теплоснабжения, металлическая конструкция "тепловая сеть" приобрела признаки движимого имущества. Данная тепловая сеть прочно не связана с землей, что выражается в скорости и простоте монтажа и демонтажа такой конструкции без ущерба самой конструкции. На практике не составляет труда демонтировать или смонтировать тепловую сеть на одностоечных опорах, а равно изменить ее расположение. Спорный линейный объект является некапитальным сооружением, так как не имеет прочной связи с землей, его конструктивные характеристики позволяют осуществить его перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. В отсутствие подключенных к тепловой сети потребителей данный объект является движимым имуществом, так как не имеет самостоятельного функционального предназначения по транспортировке ресурсов неограниченному кругу лиц.

Кроме того, в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В силу пункта 14 части 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области", не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления строительства водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, а также тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно. В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на созданные здания и сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Проектирование и строительство спорного участка тепловой сети протяженностью 685 кв.м осуществлялось ООО "Энергобаланс" согласно Инвестиционного договора о развитии систем коммунальной инфраструктуры Муниципальных поселений "Вистинское сельское поселение", "Котельское сельское поселение", Фалилеевское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2010. Согласно этому инвестиционному договору инвестор ООО "Энергобаланс" взял на себя обязательство по объединению двух котельных в одну с последующим подключением жилых домов через оспариваемую тепловую сеть. Выдача разрешения на строительство тепловой сети осуществлялась в рамках проектно-сметной документации на здание котельной, построенной на <адрес>.

В настоящее время спорная тепловая сеть введена в эксплуатацию и на постоянной основе задействована в транспортировке теплового носителя до детского сада Вистино и культурно-оздоровительного комплекса <адрес>.

10.06.2020 единственным участником ООО "ФинПроектКонсалтинг" Лавреновой О.С. принято решение о ликвидации данного юридического лица.

По договору купли-продажи от 08.06.2020 ООО "ФинПроектКонсалтинг" продало Лавренову А.В. тепловые сети протяженностью N м, кадастровый N, а также право аренды земельного участка на основании договора аренды от 12.08.2013 N, заключенного с Администрацией МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области.

Переход права собственности на данное имущество по названному договору купли-продажи от 08.06.2020 на Лавренова А.В. в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Полагает, что спорное сооружение не обладает признаками самовольной постройки, поскольку выдача разрешения на его строительство не требовалась, объект возведен на отведенном для этих целей земельном участке.

Представитель ответчика Администрации МО "Вистинское сельское поселение" оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указав, что земельные участки с кадастровыми N, N; N были переданы в аренду ООО "ФинПроектКонсалтинг" на основании договора аренды от 12.08.2013 N для строительства теплотрассы системы теплоснабжения, право аренды зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, запись за N. Цель предоставления земельных участков в аренду реализована - теплотрасса системы теплоснабжения построена. Построенная тепловая сеть находится в пределах предоставленных в аренду земельных участков. Договор аренды земельных участков не содержит условий о передаче арендатором ООО "ФинПроектКонсалтинг" построенной теплосети в муниципальную собственность.

Строительство данного участка тепловой сети осуществлялось не в качестве самостоятельного объекта, а в связи с реконструкцией тепловых сетей, расположенных в Вистинском сельском поселении, и выводом из эксплуатации аварийного участка тепловой сети. Фактически произошла замена одного участка сети на другой. Подача тепловой энергии потребителям в период возведения спорного участка тепловой сети не прекращалось, в связи с чем в Администрации МО "Вистинское сельское поселение" отсутствовала информация о том, что спорная тепловая сеть является самостоятельным объектом недвижимости, следовательно, признаки незаконного бездействия Администрации отсутствуют. Полномочия органа местного самоуправления по организации в границах поселения теплоснабжения населения осуществлялись и осуществляются Администрацией МО "Вистинское сельское поселение" в полном объеме. Таким образом, вменяемое прокурором бездействие было обусловлено отсутствием у Администрации информации о том, что спорная теплосеть является самостоятельным объектом недвижимости.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указав, что между Комитетом и ООО "ФинПроектКонсалтинг" заключен договор аренды от 12.08.2013 N в отношении земельных участков в <адрес> с кадастровыми N площадью N кв.м, N площадью N кв.м, N площадью N кв.м, с разрешенным видом использования: для строительства теплотрассы системы теплоснабжения. Срок аренды земельных участков: по 12.08.2016. Договор аренды земельных участков зарегистрирован в ЕГРН 18.10.2013. Соглашением от 27.92.2015 срок договора аренды установлен по 11.08.2019. Письмом от 01.06.2018 арендатор ООО "ФинПроектКонсалтинг" уведомил Комитет о проведении государственной регистрации права на объект недвижимости - тепловые сети, протяженностью 664 м, расположенные на земельных участках с кадастровыми N, N, N, N. При этом земельный участок с кадастровым N в аренду ООО "ФинПроектКонсалтинг" для строительства тепловых сетей не предоставлялся. В настоящее время на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды земельных участков считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Письмом от 08.06.2020 арендатор "ФинПроектКонсалтинг" уведомил Комитет о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков Лавренову А.В., однако достоверными сведениями об этом Комитет не располагает.

Представитель третьего лица ООО "Мир Техники" исковые требования поддержал, указал, что в рамках инвестиционного договора от 02.04.2010 в целях развития систем коммунальной инфраструктуры Муниципальных поселений "Вистинское сельское поселение", "Котельское сельское поселение", "Фалилеевское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области инвестор ООО "Энергобаланс" в 2011 году осуществлял реконструкцию уже существующей и действующей тепловой сети, состоящей на балансе Администрации МО "Вистинское сельское поселение", и объединяющей две котельные N и N. В 2011 году инвестор ООО "Энергобаланс" завершил реконструкцию существующей тепловой сети, к которой было осуществлено присоединение нового объекта в виде гостиницы ООО "Новатэк Усть-Луга". С 2012 года реконструированная часть тепловой сети возобновила свою работу по транспортировке теплоносителя для потребителей Вистинского сельского поселения. Таким образом, ответчик ООО "ФинПроектКонсалтинг" указанную тепловую сеть не возводил, и последующие действия ООО "ФинПроектКонсалтинг" по регистрации за собой права собственности на спорный объект недвижимости является незаконными.

Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области представил письменные объяснения, в которых указал, что с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный объект обратился заказчик кадастровых работ ООО "ФинПроектКонсалтинг", предоставив технический план сооружения от 29.11.2017 и договор аренды земельного участка для строительства линейного объекта, что в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является достаточным основанием для государственной регистрации права собственности за заявителем, так как в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области", получение разрешения на строительство такого линейного объекта не требуется.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия ответчика ООО "ФинПроектКонсалтинг", направленные на регистрацию права собственности на линейный объект недвижимости - тепловую сеть, кадастровый N, протяженностью N метра, назначение: сооружение коммунального хозяйства, адрес: Российская Федерация, <адрес>.

Суд признал отсутствующим право собственности ООО "ФинПроектКонсалтинг" на указанный линейный объект недвижимости.

Из Единого государственного реестра недвижимости исключена запись о государственной регистрации права собственности ООО "ФинПроектКонсалтинг" на указанный объект недвижимости от 18.05.2018 за N.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МО "Вистинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании направить в Управление Росреестра заявление о постановке тепловой сети на учет в качестве бесхозяйной вещи отказано.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика ООО "ФинПроектКонсалтинг" и третье лицо Лавренов А.В. в апелляционных жалобах просят его отменить, указывая, что изложенные в решении суда выводы о нахождении спорного имущества в муниципальной собственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. На момент осуществления строительства тепловой сети какие-либо объекты коммунальной инфраструктуры (тепловые сети, тепловые камеры, тепловые пункты) на земельном участке с кадастровыми N, N, N отсутствовали. Из муниципальной собственности Муниципального образования "Вистинское сельское поселение" никакие тепловые сети не выбывали и с баланса не списывались, в реестр муниципального имущества изменения не вносились.

Пояснения представителя третьего лица ООО "Мир Техники" о реконструкции Инвестором ООО "Энергобаланс" существующей тепловой сети в целях возникшей необходимости эксплуатации и присоединения нового объекта в виде вахтово-жилой комплекса ООО "Новатэк Усть-Луга", по мнению подателя жалобы, являются недостоверными, так как ООО "Мир Техники" на момент выдачи разрешения на строительство этого вахтово-жилого комплекса ООО "Новатэк Усть-Луга" и ввода его в эксплуатацию не имело каких-либо договорных отношений с Администрацией МО "Вистинское сельское поселение", направленных на производство и транспортировку тепловой энергии. Какие-либо тепловые сети, расположенные около земельного участка, выданного под строительство вахтово-жилого комплекса ООО "Новатэк Усть-Луга", отсутствовали.

Податели жалобы указывают, что заинтересованность сокрытия достоверных фактов со стороны отдельных участников судебного процесса подтверждается заключением Управления Федеральной антимонопольной службы Ленинградской области от 21.01.2020 N, которым действия Администрации МО "Вистинское сельское поселение" квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку Администрация продлила срок действия договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения в целях осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии потребителям от 01.05.2014, заключенный с ООО "Мир Техники", без проведения аукциона и конкурса.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц Комитета по управлению имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, Управления Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При рассмотрении дела судом установлено, что 02.04.2010 между Инвестором ООО "Энергобаланс" с одной стороны и Администрацией Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, Администрацией МО "Вистинское сельское поселение", Администрацией МО "Котельское сельское поселение", Администрацией МО "Фалилеевское сельское поселение" с другой стороны заключен Инвестиционный договор в целях развития систем коммунальной инфраструктуры указанных муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1.2 Инвестиционного договора, Инвестор "Энергобаланс" принимает на себя обязательство за счет собственных и привлеченных средств осуществить реконструкцию (новое строительство) объектов коммунальных комплексов, принадлежащих на праве собственности муниципальным поселениям и их последующую эксплуатацию в целях осуществления регулируемой государством деятельности по обеспечении отоплением и ГВС с использованием объектов договора, а Администрация поселений обязуется предоставить целевым образом инвестору ООО "Энергобаланс" на срок, установленный настоящим договором, права владения и пользования объектами инвестирования для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 Инвестиционного договора, объектами договора (объектами инвестирования) являются объекты имущественного комплекса Вистинского, Котельского, Фалилеевского поселений, в том числе объекты недвижимого имущества, входящие в состав объектов инвестирования, или в состав иного имущества, которые образуют единое целое с объектами инвестирования и (или) предназначены для использования по общему назначению с объектами инвестирования для осуществления ООО "Энергобаланс" деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора.