Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3241/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Данилевского Р.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Резиды Камильевны к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов работы и обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы

по апелляционной жалобе Павловой Резиды Камильевны

на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Павлова Р.К. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что её стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления составляет *** дней. В связи со вступлением в силу Закона Оренбургской области от 28 декабря 2016 года N 214/51-VI-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", начиная с 1 января 2017 года необходимый стаж для установления пенсии за выслугу лет изменился и в 2020 году составляет 17 лет. В день её увольнения с должности председателя контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (дата) её работодатель - председатель Совета депутатов направил представление главе муниципального образования с просьбой рассмотреть вопрос о включении в стаж муниципальной службы периодов её работы в должности главного бухгалтера ЗАО "***" и главного бухгалтера ОАО "***". 20 октября 2020 года в Совет депутатов поступило решение комиссии по определению стажа муниципальной службы от 13 октября 2020 года об отказе в удовлетворении представления председателя Совета депутатов о включении в стаж муниципальной службы иных периодов её работы, опыт и знание по которым были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся должности. Основания, по которым отказано в удовлетворении представления, в решении не указаны. Полагала, что отказ комиссии является незаконным. Просила суд признать незаконным решение комиссии администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по определению стажа муниципальной службы об отказе во включении в стаж муниципальной службы иных периодов её работы на должностях руководителей на предприятиях, опыт и знание работы в которых были необходимы ей для работы на муниципальных должностях; обязать комиссию администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области включить в стаж муниципальной службы следующие периоды её работы на должностях руководителей на предприятиях, опыт и знание работы в которых были необходимы ей для работы на муниципальных должностях: в должности главного бухгалтера ЗАО "***" с (дата) по (дата), в должности главного бухгалтера ОАО "***" с (дата) по (дата).

В судебном заседании истец Павлова Р.К., ее представитель Спиридонов А.М., действующий на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представители ответчика Брежнева Л.Ю., действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Павловой Р.К. отказано.

Не согласившись с решением суда, Павловой Р.К. подана апелляционная жалоба, в которой она просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Павловой Р.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

Статья 2 Закон Оренбургской области от 12 сентября 2000 года N 660/185-ОЗ "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области" содержит исчерпывающий перечень должностей, которые могут быть зачтены в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы.

При исчислении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы для установления государственным гражданским (муниципальным) служащим Оренбургской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую (муниципальную) службу в стаж гражданской (муниципальной) службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским (муниципальным) служащим Оренбургской области для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Оренбургской области, должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (абзац пятый статьи 5 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года N 660/185-ОЗ).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством и положениями настоящего Закона могут создавать аналогичные комиссии, порядок деятельности которых устанавливается муниципальными правовыми актами (абзац седьмой статьи 5 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года N 660/185-ОЗ).

Решением N 249 Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 10 августа 2018 года утверждено Положение "Об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области".

Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 21 января 2019 года N 34-п утверждено Положение о комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Согласно пункту 2 названного Положения основными задачами комиссии является рассмотрение вопроса о включении в стаж муниципальной службы в порядке исключения иных отдельных периодов работы (службы), в совокупности не превышающих 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещающей должности муниципальной службы при увольнении муниципального служащего на пенсию по основаниям, дающим право на пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии Законом Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 3 Положения комиссия принимает решения о включении или об отказе во включении в стаж муниципальной службы иных отдельных периодов работы (службы). При этом включаемый период в совокупности с имеющимся стажем муниципальной службы не может превышать минимальный стаж муниципальной службы, необходимый для установления пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Павлова Р.К. с (дата) по (дата) работала в должности главного бухгалтера ЗАО "***", в период с (дата) по (дата) в должности главного бухгалтера ОАО "***".

Должность "главный бухгалтер" закрытого акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью не является должностью муниципальной службы.

Как следует из протокола заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 13 октября 2020 года, комиссия, рассмотрев представление председателя Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области первого созыва ФИО7 от 14 сентября 2020 года о включении в стаж муниципальной службы Павловой Р.К. отдельных периодов работы, приняла решение об отказе в удовлетворении представления. Шесть членов комиссии единогласно проголосовали против.

Не согласившись с решением комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 13 октября 2020 года, Павлова обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, пришел к выводу о том, что решение комиссии об отказе Павловой Р.К. во включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы принято в соответствии с полномочиями комиссии и требованиями законодательства и не усмотрел правовых оснований для его отмены и возложения обязанности на ответчика включить в стаж муниципальной службы периодов ее работы в должности главного бухгалтера ЗАО "***" с (дата) по (дата), в должности главного бухгалтера ОАО "***" с (дата) по (дата), то есть в коммерческих организациях, осуществляющих экономическую деятельность в области народного хозяйства.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходит из того, что Павловой Р.К. не представлено доказательств того, что в периоды работы главным бухгалтером она выполнял работу, в результате которой приобрела опыт и знания, которые ей были впоследствии необходимы для исполнения обязанностей муниципального служащего.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, включение в муниципальный стаж периодов работы на иных должностях - это право, а не обязанность соответствующего органа, рассматривающего данный вопрос на основе действующего законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой Резиды Камильевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка