Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 сентября 2020 года №33-3241/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33-3241/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Максимовой И.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-104/2020 по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Ландышева А.Ю. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к подъезду многоквартирного дома
по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 3 июля 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения­­­­­­­­­­­­­ прокурора Турхина М.С., представляющего Прокуратуру Чувашской Республики, и Ландышева А.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Ландышева А.Ю., являющегося инвалидом ... и использующего ... (далее также - истец), обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Чебоксары (далее также - ответчик) о возложении обязанности обеспечить Ландышева А.Ю. отвечающим требованиям безопасности беспрепятственным доступом от лестничной клетки до лифта в 3-м подъезде многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., путем установки и монтажа электроподъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан на 2012-2020 годы", а также по программе "Доступная среда", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2018 года N 500, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Иск мотивирован тем, что Ландышев А.Ю., проживающий по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., ..., являющийся инвалидом ..., использующим ..., лишен возможности самостоятельного спуска со своей квартиры и выхода из подъезда, так как в его подъезде на первом этаже перед лифтом имеется 9 ступеней, а пандус на лестнице, ведущей от входа в подъезд до лифта, отсутствует, в связи с чем для посещений лечебных и социальных учреждений Ландышев А.Ю. вынужден прибегать к помощи посторонних лиц. Высота лестницы при входе в подъезд не позволяет установить пандус, соответствующий требованиям Свода правил "СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605, поскольку согласно пункту 4.1.14 указанного Свода правил длина марша пандуса не должна превышать 9 м, а уклон не должен быть круче 1:20.
Принятым по делу решением Московского районного суда г. Чебоксары от 3 июля 2020 года постановлено:
"Возложить на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность обеспечить инвалида ... Ландышева Алексея Юрьевича, использующего ..., беспрепятственным доступом, отвечающим требованиям безопасности, от лестничной клетки до лифта в подъезде N 3 многоквартирного дома ... по ул. ... г. Чебоксары путем установки и монтажа электроподъемника в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, которым определить, за счет каких средств должны быть произведены установка и монтаж электроподъемника, и техническую возможность установки электроподъемника.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Прокурор Московского района г. Чебоксары, представитель ответчика - администрации г. Чебоксары, представители третьих лиц - ООО "УК"Атал", Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары, КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах (пункт 5.1).
Федеральный закон от 6октября2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 6 Правил).
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил).
Судом установлено, что Ландышев А.Ю., являющийся инвалидом ..., использующим для передвижения ..., по месту жительства зарегистрирован в принадлежащем ему на праве общей собственности жилом помещении, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., ....
Из материалов дела следует, что указанный многоквартирный жилой дом не оборудован с учетом потребностей инвалида, использующего ..., что администрацией г. Чебоксары не оспаривалось.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав истца.
Администрацией г. Чебоксары в ходе рассмотрения дела не представлено суду доказательств невозможности установки указанного в иске электроподъемника и не предложено иных способов устранения нарушения прав истца.
В возражение против иска администрация г. Чебоксары ссылалась на то, что установка для истца электроподъемника не представляется возможным ввиду отсутствия не подготовленного пока заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных жилых домов.
В то же время из материалов дела следует, что обследование муниципальной комиссией общего имущества многоквартирного жилого дома по месту жительства истца состоялось еще 8 ноября 2019 года, а 18 ноября 2019 года администрация г. Чебоксары сообщила прокуратуре Московского района г. Чебоксары, что после оформления акта по результатам обследования указанного многоквартирного жилого дома и составления по нему заключения будет подготовлена предварительная смета в целях проведения работ по обеспечению комфортных условий проживания лиц с ограниченными возможностями, однако ни акт обследования, ни заключение, ни соответствующая смета администрацией г. Чебоксары подготовлены не были.
Удовлетворяя заявленное требование, суд руководствовался положениями статей 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6октября2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 2, 6, 12 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", и исходил из того, что доводы, приведенные в возражение против иска, свидетельствуют о бездействии ответчика, и что ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный прокурором срок.
При этом суд пришел к выводу об отсутствии необходимости конкретизировать источники средств, за счет которых ответчику необходимо исполнить решение суда, в связи с тем, что органы местного самоуправления вправе в установленном законом порядке решить вопрос обеспечения прав инвалида и за счет иных источников средств.
Доводы апелляционной жалобы не влекут изменения правовой судьбы решения суда.
Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Требования указанной нормы процессуального права судом не нарушены.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда, мотивированными тем, что суд рекомендовал ответчику решить вопрос об обеспечении прав инвалида не за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан на 2012-2020 годы", а за счет иных средств, поскольку формулировка резолютивной части решения суда не содержит недостатков, препятствующих его исполнению в установленном законом порядке.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено пунктами 2, 3 части 2 статьи 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при подготовке дела к судебному разбирательству ответчик или его представитель представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска.
В силу части 3 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено данным Кодексом.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать заявления. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Достаточность доказательств определяется судом (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 этого Кодекса.
С учетом недопустимости злоупотребления правом, исходя из положений о добросовестном использовании лицами, участвующими в деле, принадлежащих им процессуальных прав (часть 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в суде апелляционной инстанции не могут быть заявлены доводы, которое лицо, участвующее в деле, могло, но не заявило в суде первой инстанции.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что по делу не была проведена судебная строительно-техническая экспертиза для выяснения технической возможности установки электроподъемника в многоквартирном жилом доме по месту жительства истца, что при установке электроподъемника могут быть нарушены права жильцов, проживающих в данном многоквартирном жилом доме, и что в решении суда не определен порядок содержания и обслуживания электроподъемника, не ставят под сомнение выводы суда и обоснованность принятого по делу решения, учитывая, что согласно материалам дела в ходе судебного разбирательства на невозможность установки электроподъемника и на нарушение им прав жильцов многоквартирного дома ответчик не ссылался, каких-либо доказательств в подтверждение этих обстоятельств суду не представлял и ходатайства о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявлял, а определение порядка содержания и обслуживания электроподъемника не входило по настоящему делу в предмет судебного разбирательства.
Указанных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, из дела не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июля 2020 года без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка