Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3241/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-3241/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей Пудова А.В. и Шнытко С.М.,
при секретаре Зекиной А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя истицы Резвановой Л.Г. - Кулакова О.Н., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области - Солдатенковой М.С. гражданское дело N 2- 66/2019 по апелляционной жалобе указанной истицы на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 1 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя истцы Кулакова О.Н., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Солдатенковой М.С., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Резванова Л.Г. обратилась в Рославльский городской суд Смоленской области с иском о присуждении страховой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения общеустановленного возраста, сославшись на то, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (далее также - Управление ПФР) ей отказано в установлении требуемой пенсии, в стаж, дающий право на назначение пенсии (специальный стаж), не включены периоды ее работы <данные изъяты> в должности ....
С отказом она не согласна, так как ее трудовая деятельность в указанной изыскательской экспедиции была связана с работой в полевых условиях, что подтверждается справкой <данные изъяты>; продолжительность этой работы составляет более 10 лет; в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" женщинам, проработавшим на работах в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах не менее 10 лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими возраста 50 лет.
В последующем Резванова Л.Г. уточнила исковые требования и просила обязать ответчика засчитать в ее специальный стаж период работы <данные изъяты> за исключением времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с <данные изъяты>, а также отпуска по уходу за ребенком, (дата) ., до достижения им возраста 3-х лет (т. 1 л.д. 47).
Управление ПФР иск не признало. Его представитель Захаренко М.С. пояснила, что факт работы Резвановой Л.Г. в полевых условиях в период с <данные изъяты> не подтвержден надлежащими документами, притом, что непосредственно характеристика работ инженерно-технических работников структурных подразделений, занимающихся топографическими изысканиями, не предполагает выполнение ими работ в полевых условиях. На день достижения возраста 50 лет у истицы отсутствовал специальный стаж, что исключает возможность досрочного назначения ей страховой пенсии по старости.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований Резвановой Л.Г. отказано.
В рассматриваемой апелляционной жалобе она просит отменить решение и принять новое - об удовлетворении иска. Полагает, что заключение эксперта, на выводы которого опирался суд, является неполным: эксперт в нарушение пункта 13 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденного приказом Минтруда России от 14 ноября 2016 г. N 549н, не запросил у работодателя все необходимые для проведения экспертизы документы и материалы. Считает также, что суд не дал надлежащей оценки показаниям свидетеля М. о том, что геолог их организации в основном работал в полевых условиях. Указывает, что экспертиза подтвердила ее работу в полевых условиях в период ..., а согласно пункту 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (ред. от 25.03.2013), если работа в полевых условиях выполнялась свыше 6 месяцев в течение года, то в специальный стаж засчитывается полный год.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение суда правильным.
Из дела видно, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (дата) отказано Резвановой Л. Г., (дата) в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа 10 лет. В указанный стаж не включен период ее работы с <данные изъяты> в должности ....
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон N 400-ФЗ).
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 1 Закона N 400-ФЗ (здесь и далее, если не указано иное, приводится редакция нормативных положений, действовавшая на дату принятия ответчиком решения об отказе в назначении Резвановой Л.Г. пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Отдельным категориям граждан, указанным в статьях 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона.
Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Частями 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с указанным Порядком подтверждению подлежит, в частности, работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (подпункт 6 пункта 2); в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4); в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях (пункт 5).
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Резвановой Л.Г. (дата) согласно справке о заключении брака (дата) носила фамилию "..." - т. 1 л.д. 39) представлена справка (дата) о том, что (дата) (Бардукова Л.Г.) была принята в ..., с (дата) откомандирована и зачислена в ... являлась круглогодичным, постоянно действующим полевым подразделением. С (дата) переведена на должность ..., с (дата). - на должность .... На дату выдачи справки работала в должности ... Работа в указанных должностях дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (т. 1 л.д. 33-38).
В связи с тем, что в справке от (дата) о том, что 22.09.1988 г. не конкретизированы периоды, в которые истица работала в полевых условиях, определением суда от 26 декабря 2018 г. по делу была назначена государственная экспертиза условий труда, производство которой поручено специалистам Департамента Смоленской области по социальному.
Согласно заключению экспертизы от (дата) выполненной К. работа Резвановой (Бардуковой) Л.Г. в должности ... в период с <данные изъяты> (... в периоде с <данные изъяты> соответствовала характеру работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых, геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, предусмотренной пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Работа Резвановой Л.Г. в остальные дни в периоде <данные изъяты> не соответствовала характеристике работ лиц, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости (т. 1 л.д. 70-81).
Как следует из заключения дополнительной экспертизы от (дата), назначенной судом 18 апреля 2019 г. по ходатайству представителя истицы Кулакова О.Н. в связи с представлением <данные изъяты> дополнительных документов, помимо периода с <данные изъяты> указанных в заключении от (дата) , экспертом дополнительно выявлено ..., когда работа истицы в периоде с <данные изъяты> соответствовала характеру работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых, геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, предусмотренной пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (т. 1 л.д. 124-128).
Разрешая уточненные требования Резвановой Л.Г., суд сослался на указанное экспертное заключение (основное и дополнительное) и пришел к выводам о том, что в ее специальный стаж может быть засчитано ..., что недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
В силу присущего гражданскому процессуальному законодательству принципу состязательности доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 57 ГПК РФ). Эксперт исследует и дает заключение по тем материалам, которые предоставлены ему судом (часть 1 статьи 85 ГПК РФ). Эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы (часть 3 статьи 85 ГПК РФ).
Характер трудовой функции Резвановой (Бардуковой) Л.Г. по замещаемым должностям в структурных подразделениях института предполагал как ее работу в полевых условиях, так и камеральную обработку материалов, полученных в процессе исследований.
Для определения периодов/дней ее непосредственной занятости на работах в полевых условиях эксперт К. проанализировал все имеющиеся в настоящем деле документы, относящиеся к предмету экспертизы: лицевые счета, ведомости, расчетные листки, приказы (распоряжения) о направлении работника в служебные командировки и т.п.
Одним из доказательств выполнения истицей указанной работы, - при отсутствии соответствующих приказов по институту, - мог бы служить факт получения ей полевого довольствия или наличие права на это довольствие, которое в оспариваемый период регулировалось, в частности, Положением о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 4 июня 1986 г. N 209/12-66, Положением с аналогичным названием, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 15 июля 1994 г. N 56. При этом, согласно подпункту "а" пункта 7 Положения от 4 июня 1986 г. N 209/12-66 и абзацу второму пункта 9 Положения 15 июля 1994 г. N 56, полевое довольствие не выплачивалось работникам, имеющим возможность ежедневно возвращаться с места работы к месту своего постоянного жительства. Вопрос о том, может ли работник ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, в каждом конкретном случае решался руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.
Из расчетного листка Бардуковой Л.Г. за <данные изъяты> следует, что с <данные изъяты> выплата ей полевого довольствия была снята (т. 1 л.д. 50).
В период с <данные изъяты> она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и, соответственно, не могла привлекаться к выполнению работ в полевых условиях.
В первоначально представленных на экспертизу документах (заключение от (дата) ) отсутствовали данные о занятости Резвановой (Бардуковой) Л.Г. на работах в полевых условиях в период с <данные изъяты> и в периоды <данные изъяты>, а согласно журналам буровых скважин и журналам опытных откачек за <данные изъяты> истица работала непосредственно в полевых условиях в общей сложности ... рабочий день. Ее занятость на указанных работах с учетом также периода до (дата) составила ... рабочих дней.
Из дополнительно представленных документов (годового отчета по результатам наблюдений за <данные изъяты> технических отчетов по результатам наблюдений в <данные изъяты>), которые также проанализированы экспертом (от (дата) ), усматривается, что Резванова (Бардукова) Л.Г. была занята на работах в полевых условиях в общей сложности <данные изъяты> рабочих дней, в период с ..., в период с ..., что с учетом выходных дней соответствует <данные изъяты> календарным дням или <данные изъяты>
В жалобе не оспариваются выводы эксперта, с которыми согласился суд, о том, что материалами настоящего дела подтверждается работа истцы в полевых условиях общей продолжительностью <данные изъяты> календарных дней, что соответствует <данные изъяты>.
Доводы жалобы о неполноте экспертного заключения (основного и дополнительного) по существу сводятся к необходимости истребования у работодателя и проверке экспертом дополнительных (новых) доказательств (документов) о характере работы Резвановой (Бардуковой) Л.Г. в исследуемый период, что не входит в компетенцию суда апелляционной инстанции, поэтому указанные доводы отклоняются судебной коллегией.
Учитывая, что частью 3 статьи 14 Закона N 400-ФЗ установлен запрет на подтверждение характера работы свидетельскими показаниями, судебной коллегией отклоняется также ссылка в жалобе на показания свидетеля М. о работе ... в основном в полевых условиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (ред. от 25.03.2013) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанные Правила, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 (ред. от 05.12.2018), подлежат применению и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке:
работа от 6 месяцев до одного года - как один год;
работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
В деле отсутствуют доказательства того, что в каком либо году исследуемого периода Резванова (Бардукова) Л.Г. работала в полевых условиях 6 или более месяцев, поэтому суд обоснованно, вопреки доводам жалобы, исчислил ее специальный стаж по фактической продолжительности.
Согласно статье 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды (работы) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды после указанной регистрации гражданина - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, действующее законодательство устанавливает приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета по отношению к другим способам подтверждения стажа работы.
Представленные работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении Резвановой Л.Г. не содержат информации о ее работе в условиях (код льготы), дающих право на назначение пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста.
При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 1 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Резвановой Л.Г., поданную ее представителем Кулаковым О.Н.. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
