Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33-3240/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33-3240/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Егоровой И.В., Усенко О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области
на решение Володарского районного суда Астраханской области от 22 июня 2018 года
по иску Баймухановой Валентины Сайфуллаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области о назначении пенсии,
установила:
Баймуханова В.С. обратилась в суд с иском, указав, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области N N/17 от 20 июля 2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности стажа, из подсчета которого исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды работы в должности учителя в республике Казахстан. С отказом не согласна. С учетом изменений к исковым требованиям просит обязать ответчика включить в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта по 1 апреля 2000 года, с 12 по 24 июня 2000 года, с 10 по 21 января 2006 года, с 13 по 25 марта 2006 года, с 12 по 17 декабря 2011 года, с 4 по 14 апреля 2012 года, с 10 по 16 мая 2012 года, периоды работы с 8 октября 1990 года по 1 января 1991 года в должности учителя в Осыпнобугорской средней школе; с 25 августа 1991 года по 15 марта 1994 года, с 26 апреля 1994 года по 4 декабря 1996 года, с 6 декабря 1996 года по 4 апреля 1997 года, с 26 по 31 июля 1998 года в должности учителя в средней школе N 14 г. Актау Мангистауской области республики Казахстан; с 31 марта по 28 октября 2017 года в должности учителя в МБОУ "Козловская СОШ", назначить пенсию с 28 октября 2017 года.
В судебном заседании Баймуханова В.С. поддержала измененные исковые требования.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области Бычков С.С. исковые требования не признал.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 22 июня 2018 года исковые требования Баймухановой В.С. удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность по включению в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в Осыпнобугорской средне школе, период работы с 31 марта по 4 ноября 2017 года в МБОУ "Козловская СОШ"; периоды работы в средней школе N 14 г. Актау республики Казахстан с 25 августа 1991 года по 15 марта 1994 года, с 26 апреля 1994 года по 4 декабря 1996 года, с 6 октября 1996 года по 4 апреля 1997 года и назначению пенсию с 4 ноября 2017 года.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку действующим законодательством включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж не предусмотрено. Периоды работы истца в республике Казахстан включены в подсчет специального стажа при отсутствии надлежащих доказательств, поскольку направленные пенсионным органом соответствующие запросы остались без ответа. Удовлетворяя требования истца о включении в подсчет специального стажа периода работы в МБОУ "Козловская СОШ" с 31 марта по 4 ноября 2017 года, суд не принял во внимание тот факт, что указанный период пенсионным фондом не рассматривался, решение относительно указанного периода не принималось. Включая периоды работы истца в специальный стаж после даты обращения за назначением пенсии, суд фактически возлагает на себя функциональные обязанности органов пенсионного фонда. Кроме этого, суд назначил истцу пенсию с 4 ноября 2017 года, тогда как заявление Баймухановой В.С. в пенсионный орган поступило 30 марта 2017 года, что противоречит действующему законодательству.
На заседание коллегии представитель пенсионного органа не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Баймухановой В.С., возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Из материалов дела следует, что 30 марта 2017 года Баймуханова В.С. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной пенсии.
Решением ГУ УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области N N от 20 июля 2017 года Баймухановой В.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 20 марта по 1 апреля 2000 года, с 12 по 24 июня 2000 года, с 10 по 21 января 2006 года, с 13 по 25 марта 2006 года, с 12 по 17 декабря 2011 года, с 4 по 14 апреля 2012 года, с 10 по 16 мая 2012 года; периоды работы истца с 25 августа 1991 года по 4 декабря 1996 года, с 6 декабря 1996 года по 31 июля 1998 года в должности учителя немецкого языка средней школы N 14 г. Актау Мангистауской области республики Казахстан. На дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 18 лет 5 месяцев 19 дней.
Отказывая истцу во включении в подсчет специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, пенсионный орган сослался на то, что включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.
Признавая отказ пенсионного органа незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований; в разделе "наименование должностей" - должность "учитель".
Из трудовой книжки истца следует, что с 8 октября 1990 года по 1 января 1991 года она работала в должности учителя немецкого языка в Осыпнобугорской СШ. С 25 августа 1991 года по 4 декабря 1996 года и с 6 декабря 1996 года по 14 августа 1998 года - в должности учителя немецкого языка в средней школе N 14 г. Актау республики Казахстан. 15 августа 1998 года принята на должность учителя немецкого языка в Козловскую среднюю школу, где работает по настоящее время.
В период осуществления педагогической деятельности Баймуханова В.С. находилась на курсах повышения квалификации, о чем работодателем издавались соответствующие приказы.
В подтверждение факта нахождения истца на курсах повышения квалификации представлена уточняющая справка N 132 от 26 апреля 2018 года, в которой указаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации; приказы работодателя о направлении работника на курсы повышения квалификации).
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Трудовым законодательством предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы; при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Разрешая требования о включении в специальный стаж Баймухановой В.С. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, доказанных документально, суд исходил из того, в данные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и место работы.
Учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Удовлетворяя требования Баймухановой В.С. о включении в подсчет ее специального стажа периода работы с 8 октября 1990 года по 1 января 1991 года в должности учителя в Осыпнобугорской средней школе, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В подтверждение указанного периода истцом представлена справка Управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" от 18 апреля 2017 года N N, согласно которой Баймуханова (Бегеева) В.С. действительно в спорный период работала в должности учителя немецкого языка в Осыпнобугорской средней школе. В учебном отпуске, отпуске по уходу за ребенком, курсах повышения квалификации за указанный период приказов в архиве управления образования не найдено.
Таким образом, оспариваемый период работы правомерно включен районный судом в подсчет специального стажа истца.
Рассматривая требования Баймухановой В.С. о включении в подсчет ее специального стажа периодов ее работы с 25 августа 1991 года по 15 марта 1994 года, с 26 апреля 1994 года по 4 декабря 1996 года, с 6 декабря 1996 года по 4 апреля 1997 года, с 26 по 31 июля 1998 года в должности учителя в средней школе N 14 г. Актау республики Казахстан, суд первой инстанции посчитал их основанными на законе и сослался на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.
Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия в полной мере согласиться не может по следующим основаниям.
Из трудовой книжки Баймухановой В.С. следует, что в спорные периоды она работала учителем немецкого языка в средней школе N 14 г. Актау Республики Казахстан. В подтверждение наличия специального стажа истец представила справки, уточняющие особый характер работы от 7 октября 2016 года N 389, 28 октября 2016 года N 501, 28 апреля 2016 года N N приказы N N1 от 15 марта 1994 года и N N от 24 апреля 1994 года. Из содержания указанных документов следует, что истец действительно в спорные периоды занимала должность учителя в средней школе N 14 г. Актау республики Казахстан.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств регулируются Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации приняты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и другие нормативные акты, которые предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации (статьи 1, 3, 10, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьи 7, 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 1 января 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Материалами дела подтверждается, что пенсионным органом соответствующие запросы были направлены, однако компетентные учреждения (органов) Республики Казахстан то обстоятельство, что педагогические работники пользуются правом на досрочное пенсионное на территории данного государства в спорные периоды работы Баймухановой В.С. не подтвердили, данное обстоятельство не было подтверждено соответствующими доказательствами и истцом.
В соответствии со статьей 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 года N 675-ХП право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования здравоохранения и социального обеспечения предусматривалось. Так право на пенсию за выслугу лет (по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан) имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах при стаже указанной работы не менее 25 лет, однако Законом Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-1 действие статьи 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 года N 675-ХП до 1 января 2001 года было приостановлено.
Впоследствии Закон "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 года N 675-ХП с 1 января 1998 года признан утратившим силу.
Таким образом, решение суда в части включения в стаж истца спорных периодов работы после 13 марта 1992 года принято без учета изложенных обстоятельств, следовательно, законным и обоснованным быть признано не может, в данной части подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
С учетом приведенных правовых норм судебная коллегия полагает, что в стаж истца правильно включен только период работы истца с 25 августа 1991 года по 13 марта 1992 года, с учетом которого на день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии необходимое количество специального стажа отсутствовало. При таких обстоятельствах решение суда в части назначения досрочной пенсии также подлежит отмене с принятием нового об отказе в иске в данной части.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 22 июня 2018 года в части включения в подсчет специального стажа Баймухановой В.С. периодов ее работы с 14 марта 1992 года по 15 марта 1994 года, 26 апреля 1994 года по 4 декабря 1996 года, 6 декабря 1996 года по 4 апреля 1997 года в должности учителя средней школы N 14 г. Актау Мангистауской области Республики Казахстан и назначении пенсии с 4 ноября 2017 года отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
