Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-3239/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Абрамовой Н.Н.

судей Пискуновой В.А., Архипова О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черничкиной Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля обратилась в суд с иском к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Росимущество), ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области), Кузьминой С.В., Кузьминой Т.Ю., Поздееву А.А., Пыхуновой А.Э., Пыхунову А.Б., Филатовой З.М., Евсюковой И.Г., Семеновой А.Н., Семеновой С.А., Фуриной И.С., Кузнецову А.В., Грыцив Е.Ю., Устиновой Т.А., Рыбину Е.В., Красник А.Н., Григорьевой Е.А., Аскеровой И.В., Еголиной Е.А., Флавьяновой Е.С., Репину П.В., Ремизовой М.М., Тумаковой Л.Д., Стойковой М.Д., Посадовой Н.В., Касаткиной Л.В., в котором просила возложить на МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, путем разделения земельного участка с кадастровым номером N, провести работы по межеванию вновь образованных земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением мэрии г. Ярославля от 30 июля 2015 года N 1457 было установлено в срок до 2025 года обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации отселение физических лиц из помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в том числе, в доме <адрес>. Постановлением Правительства Ярославской области от 29 марта 2019 года N 224-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы" утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Дом <адрес> включен в указанный перечень под пунктом 105. В настоящее время все помещения в многоквартирном доме <адрес> находятся в собственности жителей дома, за исключением квартир N (наниматель ФИО 1), N (наниматель ФИО 2), N (наниматель ФИО 3) и N (зарегистрированы ФИО 4, ФИО 5, договор социального найма в письменной форме не заключался), находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с Положением о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 12 сентября 2006 года N 307, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля осуществляет полномочия собственников квартир N в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в собственности Российской Федерации. Постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок в кадастровым номером N площадью ... кв.м был предоставлен ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и земельных отношений мэрии <адрес> (в настоящее время - департамент градостроительства мэрии города Ярославля) направил письма N и N соответственно в МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с просьбой о проведении мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером N, прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области на земельный участок. Указанные письма были направлены Росимуществом для рассмотрения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Ответы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области на письма департамента не последовали. В целях принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и расселения граждан из аварийного жилищного фонда необходимо формирование земельного участка непосредственно под аварийным жилым домом <адрес>, прекращение права собственности Российской Федерации в отношении указанной части земельного участка и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования следственного изолятора частью земельного участка. На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Согласно п. 4.1.17, 4.1.18, 4.1.19 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 16 декабря 2016 года N 453 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Росимущество принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Представитель ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по доверенности Мышкина Н.С., представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Балясина О.М. исковые требования не признали, ссылались на установленные режимные требования в отношении земельного участка.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционных жалобах территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалоб сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб, выслушав представителя территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля по доверенности Сердцеву Е.В., представителя мэрии города Ярославля по доверенности Семенову Ю.Р., поддержавших доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Четыре квартиры в указанном доме находятся в муниципальной собственности, остальные - в собственности физических лиц.

Постановлением мэрии города Ярославля от 30 июля 2015 года N 1457 постановлено в срок до 2025 года обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации отселение физических лиц из помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе, дома <адрес>.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 30 мая 2002 года N 1581 земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м был предоставлен СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации жилых домов. На участке расположены дома <адрес>, земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Дом <адрес> является участком основного ограждения режимной территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

Разрешая спор, суд исходил из того, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права; заявленные исковые требования не приведут к восстановлению прав истца как собственника части квартир в доме. Кроме того, решение суда должно быть исполнимым; требований о разделе земельного участка истцом не заявлено, соответствующий межевой план не представлен.

Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и законе, мотивированы в решении.

Доводы апелляционных жалоб территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля о том, что истцом заявлены требования о возложении на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом путем раздела земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м, т.е. фактически заявлено требование о разделе земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Из разъяснений, содержащихся в п. 67, п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Таким образом, при разрешении спора, связанного с правами собственников помещений многоквартирного дома на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, судом должен быть разрешен вопрос об установлении границ такого земельного участка, а также вопрос о зарегистрированных правах третьих лиц на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома.

Поскольку истцом требований, направленных на оспаривание прав третьих лиц на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома <адрес>, не заявлено, как не заявлено и исковых требований об установлении границ данного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Возложение на территориальный орган Росимущества обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом не разрешит спор о зарегистрированных правах третьих лиц на земельный участок, спор о границах земельного участка. При этом, истец как собственник квартир в многоквартирном доме и как орган местного самоуправления вправе сформировать границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принял решение по заявленным истцом требованиям.

Нарушений норм материального либо норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным мотивам апелляционные жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, апелляционную жалобу мэрии города Ярославля - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка