Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3239/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-3239/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Петровой Л.А. и Прокопец Л.В.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах Крештопа Эдуарда Геннадьевича к администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" о признании незаконным снятия с учета и исключения из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Крештопа Э.Г., возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на их получение
по апелляционной жалобе исполняющего обязанности (далее-и.о.) мэра городского округа "Александровск-Сахалинский район" Мироманова Т.Г. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 13 октября 2017 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" N 165 от 06 мая 2014 года инвалид с детства Крештопа Э.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения и три члена его семьи: Крештопа М.В. (мать), Крештопа А.Г. и Крештопа С.Г. (братья) были поставлены на учет и включены в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории "инвалиды".
12 апреля 2017 года постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" N 262 Крештопа Э.Г. вместе с членами его семьи снят с учета и исключен из вышеуказанного списка.
Не согласившись с указанным постановлением, Александровск-Сахалинский городской прокурор 18 сентября 2017 года обратился в суд с иском в интересах Крештопа Э.Г. к администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" о признании незаконным снятия истца с членами его семьи с учета и исключения из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Крештопа Э.Г. с членами его семьи на учете и в списках граждан, имеющих право на получение соответствующих выплат.
В обоснование иска прокурор указал на ошибочность позиции Минрегиона России, изложенной в его письменном ответе от 22 ноября 2012 года на обращение Министерства социальной защиты Сахалинской области, на который ответчик сослался в оспариваемом постановлении, о том, что инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись указанные районы), после 01 января 1992 года, в силу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не обладают правом на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года.
В судебном заседании участвовавший в деле прокурор Чайкин Т.В. и законный представитель Крештопа Э.Г. - Крештопа М.В. заявленные требования поддержали, представитель ответчика Козлова С.Е. в иске просила отказать. Крештопа А.Г., Крештопа С.Г. и представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.
13 октября 2017 года Александровск-Сахалинский городской суд принял решение, которым заявленные прокурором требования удовлетворил.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности мэра городского округа "Александровск-Сахалинский район" Мироманов Т.Г. просит это решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, является его рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, участвовавший в деле прокурор решение суда просит оставить без изменения.
Представителем Министерства социальной защиты Сахалинской области Ткаченко Н.А. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третьи лица и их представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив эти доводы, заслушав объяснения прокурора Кучиной А.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В силу положений статьи 1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Кроме того, данным Федеральным законом право на получение жилищных субсидий предусмотрено для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет (абзац 3 статьи 1 ФЗ N 125-ФЗ).
Таким образом, для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.
К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, постоянное проживание в указанных районах на дату их матерей, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.
Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, является неправомерным.
Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.
При этом положения абзаца второго части 1 статьи 1, а также абзаца третьего части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, как это следует из их содержания, находятся в нормативном единстве с абзацем первым части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.
Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), а также по стажу работы.
В соответствии с постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", Александровск-Сахалинский район Сахалинской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Как следует из материалов дела, Крештопа Э.Г. родился в городе <данные изъяты> Сахалинской области, при этом на дату его рождения указанный город являлся и местом жительства его матери; на день постановки Крештопа Э.Г. с членами семьи на соответствующий учет он проживал в указанном городе более пятнадцати календарных лет, жилья в других регионах Российской Федерации не имеет, что подтвердила в судебном заседании суда первой инстанции и представитель ответчика.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, на которые представитель ответчика ссылалась в суде первой инстанции и несостоятельности которых в решении дана правильная оценка.
Поскольку решение судом принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение, а также с установленными по делу обстоятельствами, которым в решении дана правильная правовая оценка, и с соблюдением процессуальных норм, судебная коллегия, проверив его законность и обоснованность исходя из доводов апелляционной жалобы, основанных на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению, и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда от 13 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности мэра городского округа "Александровск-Сахалинский район" Мироманова Т.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Петрова Л.А.
Прокопец Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
