Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 33-3235/2022

Санкт-Петербург 07 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО3 по гражданскому делу N 2-135/2022 на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности пионервожатой и о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО3 обратилась в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с иском к ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы: 01.09.1989-24.08.1992 - в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши и признании права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уточнив исковые требования

От исковых требований в части включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя-логопеда в МДОУ "Детский сад N 8" г. Пикалево: 09.10.2014-10.10.2014, 23.10.2014-24.10.2014, 22.12.2014, 15.01.2015-16.01.2015, 22.01.2015-23.01.2015, 16.03.2015, 24.03.2016 - отказалась.

Определением суда от 15.03.2022 производство по делу в части исковых требований ФИО3 к ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации прекращено в связи с отказом истца от указанной части исковых требований.

В обоснование иска указала, что решением от 17.09.2020 УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в связи с не включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 01.09.1989 по 24.08.1992 - в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши; 09.10.2014 - 10.10.2014, 23.10.2014-24.10.2014, 22.12.2014, 15.01.2015-16.01.2015, 22.01.2015-23.01.2015, 16.03.2015, 24.03.2016 - нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя-логопеда МДОУ "Детский сад N 8" г. Пикалево, данный отказ считает незаконным.

Из лицевых счетов за периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя усматривается: оплата производилась исходя из среднего заработка, также производились необходимые отчисления.

В силу п. 4 Положения N 1397 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая". Иных требований, законодательство, действовавшее в спорный период времени не содержало, следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. она более 16 лет 8 месяцев (составляющих 2/3 от 25 лет) к моменту обращения за назначением пенсии проработала в должности учителя в учреждении, предусмотренном соответствующими списками.

Ответчик представил возражения на исковые требования, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывало, что имеющийся трудовой стаж у истца недостаточен для назначения досрочной страховой пенсии. Период работы истца с 01.09.1989 по 24.08.1992 (02 года 11 мес. 24 дн.) в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши не подлежит включению в педагогический стаж, так как согласно Положению о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, работа в качестве пионервожатых в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах могла засчитываться в стаж педагогической деятельности до 01.01.1992 при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на досрочную пенсию, т.е. возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения периодов работы в качестве пионервожатых сохраняется при наличии у этих лиц педагогической деятельности до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень от 17.12.1959 N 1397. При отсутствии до 01.01.1992 факта работы (независимо от продолжительности) в должностях и учреждениях, предусмотренных данным Перечнем, периоды работы пионервожатой не могут быть засчитаны в педагогический стаж для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Доводы иска основаны на ошибочном толковании положений пенсионного законодательства.

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ФИО3 не согласилась с постановленным решением суда, представила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывала, что суд необоснованно не применил нормы права, подлежащие применению, а именно положения утвержденные Советом Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, судом дано неправильное толкование пенсионного законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.ч.2-4 ст. часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Согласно п. 4 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 и Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 N 2-П - время работы пионервожатых в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах засчитывается в стаж работы по специальности при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2020 ФИО3 обратилась в УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР от 17.09.2020 N в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО3 отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа работы. По представленным ФИО3 документам ее стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ, на день обращения в Управление составляет 21 год 09 месяц 09 дней. В педагогический стаж работы ФИО3, не были включены период работы: с 01.09.1989 по 24.08.1992 в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя-логопеда в МДОУ "Детский сад N 8" г. Пикалево с 09.10.2014 по 10.10.2014, с 23.10.2014 по 24.10.2014, 22.12.2014, с 15.01.2015 по 16.01.2015, с 22.01.2015 по 23.01.2015, 16.03.2015 и 24.03.2016.

Решением УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (отказе) пенсии N 157 от 20.04.2021 было отменено решение об отказе N от 17.09.2020, периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников (период повышения квалификации с отрывом от производства (от работы)) включены в стаж на соответствующих видах работ.

Решением Управления от 22.04.2021 N в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО3 было также отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа работы (25 лет). По представленным ФИО3 документам ее стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ, на день обращения в Управление составляет 21 год 09 месяц 20 дней. В педагогический стаж работы ФИО3, не был включен период работы с 01.09.1989 по 24.08.1992 в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши.

17.09.2021 ФИО3 повторно обратилась в УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления от 10.12.2021 N в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО3 было также отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа работы (25 лет). По представленным ФИО3 документам ее стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ, на день обращения в Управление составляет 22 года 08 месяцев 24 дня, страховой стаж составляет 31 год 08 месяцев 16 дней, в педагогический стаж работы ФИО3, не включен период работы с 01.09.1989 по 24.08.1992 в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда решение отмене или изменению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу, что для зачета трудового стажа, позволяющего досрочно назначить трудовую пенсию по старости необходимо наличие совокупности обстоятельств, которые отсутствуют у истца. При зачете трудового стажа за период с 01.09.1989 по 24.08.1992 - в должности пионервожатой в средней школе N 7 г. Кириши, на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 период работы в качестве пионервожатой может быть включен в стаж педагогической деятельности до 01 января 1992 года и только при условии наличия педагогического стажа, имевшего место в период действия указанного Постановления не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, однако до 01.01.1992 у истца иной педагогической деятельности не имелось.

Судебная коллегия полагает, выводы суда первой инстанции являются обоснованными, доводы апелляционной жалобы о возможности включения периода работы истца в качестве пионервожатой с 01.09.1989 по 24.08.1992 в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, являются не состоятельными, поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием применительно к спорным правоотношениям, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Однако в спорном случае начало педагогической деятельности ФИО3 имело место с 11 августа 1998 года, следовательно, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

В обжалуемом судебном постановлении приведено правильное толкование норм материального права (Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют, а также основано на неправильном толковании норм материального права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Гусарова И.М.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июня 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка