Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3234/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей Ожеговой И.Б., Чернышевой Ю.А.,

при секретаре Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ожеговой И.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Володарский район" на решение Володарского районного суда Астраханской области от 15 июня 2021 года по иску прокурора Володарского района в интересах Иманалиевой Ж. У. к администрации МО "Володарский район" о понуждении к обеспечению жильем,

установила:

Прокурор Володарского района Астраханской области, действуя в интересах Иманалиевой Ж.У., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что Иманалиевой Ж.У. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,7 кв.м, на состав семьи 4 человека: муж ФИО6, сын ФИО7, дочь ФИО8

Постановлением администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Иманалиева Ж.У. не дала своего согласия на вселение в предложенные жилые помещения по адресу: <адрес>, и в <адрес> настоящего времени жилое помещение в пос. Володарский истцу не предоставлено, в связи с чем истец просил обязать администрацию МО "Володарский район" Астраханской области обеспечить Иманалиеву Ж.У. благоустроенным жилым помещением по договору социального найма в поселке Володарский Володарского района Астраханской области, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Уточнив исковые требования в порядке, предусмотренном ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области предоставить Иманалиевой Ж.У. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в поселке Володарский Володарского района Астраханской области во внеочередном порядке, площадью не менее 47,7 кв.м.

В судебном заседании прокурор Сердобинцева Е.В. и Иманалиева Ж.У. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражения.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 15 июня 2021 года, с учетом определения от 08 июля 2021 года об исправлении описки в решении суда, исковые требования прокурора были удовлетворены. На администрацию МО "Володарский район" возложена обязанность предоставить Иманалиевой Ж.У. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в пос. Володарский Володарского района Астраханской области по договору социального найма, общей площадью не менее 47,7 кв.м.

В апелляционной жалобе администрация МО "Володарский район" ставит вопрос об отмене решения суда, указав на нарушение норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Выслушав представителя администрации МО "Володарский район" Джангалиева С.Н., поддержавшего жалобу, прокурора Петрову О.Н. и истца Иманалиеву Ж.У., просивших отказать в удовлетворении жалобы, обсудив доводы жалобы, изучив представленные возражения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствие со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании статьи 2 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

В соответствии со статьей 86 Жилищного Кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствие со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Иманалиевой Ж.У. на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией пос. Володарский предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,7 кв.м, на состав семьи 4 человека: муж ФИО6, сын ФИО7, дочь ФИО8

Договор найма до настоящего времени не расторгнут, Иманалиева Ж.У. зарегистрирована в спорном жилом помещении.

Постановлением администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО "Володарский район" Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N, установлен срок расселения граждан из <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу переселения граждан не включен.

Администрацией МО "Володарский район" предложены Иманалиевой Ж.У. для переселения жилые помещения маневренного фонда, расположенные в <адрес> и <адрес>, согласие не получено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. ст. 2, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска, исходя из того, что истец на законных основаниях, на основании договора найма жилого помещения, заключенного до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, проживает в муниципальном жилом помещении, не пригодном для проживания и подлежащем сносу, проживание истца в данной квартире создает угрозу жизни и здоровью.

Из разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, находит обоснованным вывод суда о необходимости предоставления администрацией муниципального образования "Володарский район" Астраханской области Иманалиевой Ж.У. жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в порядке, предусмотренном ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предоставление жилого помещения в данном случае носит компенсационный характер и гарантирует истцу условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 47,7 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости предоставления жилого помещения Иманалиевой Ж.У. во внеочередном порядке.

Для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Иманалиевой Ж.У. не предоставлено доказательств, подтверждающих, что на момент признания жилого дома аварийным, она состояла на учете в администрации муниципального образования в качестве неимущей либо нуждающейся в жилом помещении. Напротив, из апелляционной жалобы администрации МО "Володарский район" следует, что истцу отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении.

Признание жилого дома непригодным для проживания без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не влечет предоставление жилого помещения истцу по договору социального найма во внеочередном порядке.

Вместе с тем, предусмотренная Жилищным кодексом РФ обязанность администрации муниципального образования по предоставлению другого жилого помещения, возникает с момента признания жилого помещения не пригодным для проживания, и не связана с иными обстоятельствами, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда от 15 июня 2021 года, исключив из резолютивной части указание на внеочередное предоставление жилого помещения Иманалиевой Ж.У.

Судебная коллегия отвергает доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие у Иманалиевой Ж.У. в настоящее время статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, влечет за собой отказ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Данные доводы противоречат принципу необходимости предоставления равнозначного муниципального жилого помещения взамен непригодного, занимаемого гражданином на законных основаниях.

Доводы администрации о том, что с Иманалиевой Ж.У. заключен договор коммерческого найма, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Спорное жилое помещение предоставлялось Иманалиевой Ж.У. в 1999 году для проживания, договор найма до настоящего времени не расторгнут, заключен на неопределенный срок. Жилое помещение в общежитии предоставлено Иманалиевой Ж.У. администрацией поселка Володарский до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилищный кодекс РСФСР, действующий на момент предоставления Иманалиевой Ж.У. жилого помещения, такого понятия, как договор коммерческого найма, не содержал.

В соответствие со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Судебная коллегия полагает, что к правоотношениям, возникшим в связи с пользованием Иманалиевой Ж.У. жилым помещением - квартирой N <адрес>, в <адрес>, подлежат применению нормы жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

При таких обстоятельствах, Правовых оснований, влекущих в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, резолютивная часть решения подлежит дополнению указанием на санитарно-техническое состояние жилого помещения, с учетом требований статьи 89 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 15 июня 2021 года изменить в части.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Обязать администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области предоставить Иманалиевой Ж. У. благоустроенное жилое помещение в пос. Володарский Володарского района Астраханской области по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 47,7 кв.м.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Володарский район" - без удовлетворения.

Председательствующий Л.И. Костина

Судьи И.Б. Ожегова

Ю.А. Чернышева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка