Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3234/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-3234/2019
г.Рязань
4 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при помощнике Гущиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Спиридонова Виктора Васильевича на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 27 сентября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Спиридонова Виктора Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) обязанности назначить страховую пенсию с 19.04.2019г., о включении в льготный стаж периодов работы с 17.04.1994г. по 11.07.2004г. и с 12.07.2004г. по 19.04.2019г. в должности пожарного и командира отделения в филиале ГКУ Рязанской области ПСС ПСЧ по охране г. Кораблино, в филиале ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарно-спасательная часть N 45 ПСЧ N 27 по охране г. Кораблино, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Спиридонова В.В. и его представителя - адвоката Шатилова С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Спиридонов В.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонному) о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований истец указал, что 19 апреля 2019 года он обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку достиг возраста 53 лет, проработав в должности пожарного, командира отделения в филиале ГКУ Рязанской области "Противопожарная спасательная служба" ПСЧ по охране г. Кораблино 10 лет 2 месяца 24 дня (17.04.1994 - 11.07.2004).
Данный период работы относится к работе на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции, по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В период с 12.07.2004 года по 01.07.2019 года он работает в филиале ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарноспасательная часть N 45 ПСЧ N 27 ГПС по охране г. Кораблино, что составляет 14 лет 11 месяцев 17 дней. Данный период работы относится к работе с опасным классом условий труда (4 класс).
06.05.2019 года ответчик вынес решение об отказе в установлении пенсии.
Истец считает, что данный отказ нарушает его право на досрочное назначение страховой пенсии, которая положена ему на основании заключения специальной оценки условий труда (карта 40); п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400- "О страховых пенсиях", так как организация находится в оперативном подчинении МЧС России, что подтверждается Соглашением между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Рязанской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.
На протяжении всей трудовой деятельности истца его работа не менялась, он выполнял одни и те же трудовые функции (тушение пожаров и т.п.). Должность командира отделения указана в списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии старости, утвержденных Постановлением правительства РФ от 18.06.2002г. N 437, который применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ 16.07.2014г. N 665.
По указанным основаниям Спиридонов В.В. просил суд признать незаконным решение пенсионного органа N от 06.05.2019г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию с 19 апреля 2019 года, включив в стаж период работы с 17.04.1994г. по 11.07.2004г. и с 12.07.2004г. по 01.07.2019г. в должности пожарного и командира отделения в филиале ГКУ Рязанской области "Противопожарная спасательная служба" ПСЧ по охране Кораблино, в филиале ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарно-спасательная часть N 45 ПСЧ 27 ГПС по охране г.Кораблино.
В ходе рассмотрения дела Спиридонов В.В. уточнил исковые требования, указав, что досрочная пенсия положена ему на основании заключения специальной оценки условий труда (карта 40); с 2004 года организация, в которой он работает, находится в подчинении Главного Управления МЧС России по Рязанской области, которая относится к Федеральному органу исполнительной власти, то есть находится в ведомственном подчинении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); он является профессиональным спасателем, то есть относится к аварийно-спасательным формированиям МЧС России.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Спиридонов В.В. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и приводя те же доводы, что и в суде первой инстанции.
В письменных возражениях Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное), полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Спиридонова В.В. - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представители ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонному) и Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Рязанской области, о слушании дела извещены. В письменном заявлении начальник Управления по Ряжскому району Рязанской области в связи с невозможностью явки представителя ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч.3 и ч.5 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что с 17.04.1994г. по 11.07.2004г. Спиридонов В.В. работал в должности спасателя, а затем командира отделения в филиале ГКУ Рязанской области "Противопожарная спасательная служба ПСЧ N 27 ГПС по охране г.Кораблино, с 12.07.2004 года по настоящее время работает в филиале ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарно-спасательная часть N 45 ПСЧ N 27 ГПС по охране г.Кораблино в должности командира отделения.
19 апреля 2019 года Спиридонов В.В. обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией соответствующего заявления в пенсионном деле.
Решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 6 мая 2019 года Спиридонову В.В. было отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.
При этом пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Спиридонову В.В. в соответствии с пунктом 18 частью 1 статьей 30 Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, включен период с 17.04.1994г. по 11.07.2004г. работы истца в должности пожарного, командира отделения в филиале ГКУ Рязанской области "Противопожарная спасательная служба" ПСЧ N 27 ГПС по охране г. Кораблино в размере 10 лет 2 месяцев 24 дней. Не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 12.07.2004г. по 19.04.2019г. в размере 14 лет 9 месяцев 7 дней, так как филиал ГКУ Рязанской области "Противопожарная спасательная служба" ПСЧ N 27 ГПС по охране г. Кораблино не является подразделением Государственной противопожарной службы МЧС России.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 18 части 1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.06.2002г. N 437 также установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 09.11.2001г. N 1309 (ред. от 27.10.2011) "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав включены входящие по состоянию на 1 октября 2001г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом; установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения; до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей с 01.07.2004г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
Федеральным законом от 22 августа 2004г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области от 12.07.2004г. N 363 структурные подразделения Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по Рязанской области были реорганизованы в структурные подразделения Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области.
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением губернатора Рязанской области от 15.01.2004г.
Согласно п.1 данного Положения Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области было создано и функционировало как орган исполнительной власти Рязанской области в целях реализации на территории Рязанской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
В соответствии с п.2 Положения к полномочиям Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области относится осуществление руководства деятельностью дислоцированных на территории Рязанской области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах местного самоуправления, подразделений Государственной противопожарной службы и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления.
На основании приказа ГУ ГОЧС от 30.06.2005г. N 203-сч от 01.07.2005г. структурные подразделения ГУ ГОЧС были переведены в Главное учреждение Рязанской области "Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области", которое является самостоятельным подразделением, не входящим в Государственную противопожарную службу МЧС России.
На основании постановления губернатора Рязанской области от 29.01.2008г. N 25-пг Государственное учреждение Рязанской области "Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области" реорганизован в форме разделения его на Государственные учреждения Рязанской области, в том числе на Государственное учреждение Рязанской области "Пожарная часть N 27 государственной противопожарной службы по охране г. Кораблино".
На основании распоряжения правительства Рязанской области от 20 октября 2010г. N 429-р Государственное учреждение Рязанской области "Пожарная часть N 27 государственной противопожарной службы по охране г. Кораблино" реорганизовано в форме присоединения в Филиал государственного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарная часть N 27 государственной противопожарной службы по охране г.Кораблино.
На основании распоряжения правительства Рязанской области от 21 октября 2011н. N 511-р изменен тип государственного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" на государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба".
На основании распоряжения правительства Рязанской области от 28 декабря 2012г. N 665-р изменен тип государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" на государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба".
На основании распоряжения правительства Рязанской области от 21 сентября 2015г. N 454-р изменен тип государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" на государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба".
В соответствии Уставом государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба", утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и главным управлением по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области от 20.12.2017г. N 737-р/19 Филиал государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарная часть N 27 государственной противопожарной службы по охране г.Кораблино переименован в Филиал государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" пожарно-спасательная часть N 27 государственной противопожарной службы по охране г.Кораблино.
Как усматривается из дела, период с 17.04.1994г. по 11.07.2004г. включен пенсионным органом в специальный стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем права Спиридонова В.В. в указанной части ответчиком не нарушены.
В силу ранее действующего законодательства - подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, как по ранее действовавшему законодательству, так и действующему в настоящее время - п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях, только сотрудники федеральной противопожарной службы обладают правом на досрочное назначение пенсии по старости. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" не обладают.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в названном определении, в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).
На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода трудовой деятельности Спиридонова В.В. - с 12.07.2004г. по 19.04.2019г., когда он работал в противопожарной службе Рязанской области в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия по гражданским делам находит правильным.
Ссылка Спиридонова В.В. на Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Рязанской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, не является основанием для назначения досрочной страховой пенсии истцу, поскольку указанное Соглашение не регулирует вопросов пенсионного обеспечения.
Указанное Соглашение было заключено для взаимного сотрудничества и необходимости совместных действий в целях повышения эффективности решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.
Довод апелляционной жалобы о работе истца во вредных условиях труда (4 опасный класс) не влияет на его пенсионные права, поскольку действующим законодательством - п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, работа в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрена в качестве основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции, которая была предметом оценки в судебном решении и сводятся к несогласию с выводами суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ряжского районного суда Рязанской области от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Спиридонова Виктора Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
