Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 33-3234/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 33-3234/2018
от 05 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Миркиной Е.И., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Томска Шильниковой А.А. на решение Советского районного суда г. Томска от 05.07.2018
по иску Слепенковой Татьяны Сергеевны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации города Томска о внеочередном предоставлении жилья.
Заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., судебная коллегия
установила:
Слепенкова Т.С. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не менее 50 кв.м, из которых общая площадь жилого помещения не менее 25 кв.м и дополнительная жилая площадь - не менее 25 кв.м, состоящее из двух изолированных комнат, не выше 3 этажа, находящееся в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование иска указано, что Слепенкова Т.С. на основании врачебной справки N 1016 от 07.07.2017 по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и от 21.12.2004 N 817, ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Слепенкова Т.С. включена в список учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, так как страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое предоставляет ей право на дополнительную площадь. Однако до настоящего времени она отдельным жилым помещением не обеспечена.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Слепенковой Т.С. и представителя ответчика администрации города Томска.
Представители истца Слепенковой Т.С. Каленова Н.А. и Зиновьева B.C. настаивали на удовлетворении исковых требований. Пояснили, что истец, будучи инвалидом, имея тяжелую хроническую форму заболевания, в настоящее время не передвигается, лежит, не может даже сидеть. С 2014 года ей установлена инвалидность. В справке ошибочно указано, что она инвалид с детства. В настоящее время Слепенкова Т.С. проживает в жилом помещении по адресу: /__/, со знакомыми, к которым попросилась временно пожить, поскольку своего жилья у истца в собственности нет.
Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что ответчиком по делу должна выступать администрация Томской области. Кроме того, в отзыве указано, что ответчик полагает необоснованными требования истца о предоставлении квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, и этажностью не выше 3 этажа, поскольку отсутствуют необходимые нормативные основания данных требований.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично, постановлено обязать администрацию города Томска предоставить Слепенковой Татьяне Сергеевне вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 40 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Шильникова А.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком, так как органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем инвалидов. Отмечает, что обеспечение жильем инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, подлежит финансированию за счёт субъектов РФ, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счёт жилищного фонда субъекта РФ.
В соответствии с требованиями ч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте проведения судебного заседания. В отношении истца имеются сведения о том, что она умерла после вынесения решения судом первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Судом на основании материалов дела установлено и сторонами не оспаривалось, что Слепенковой Т.С. была установлена /__/ группа инвалидности по общему заболеванию, код заболевания /__/.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (утратившим силу с 01.01.2018) был утверждён Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении. Согласно данному Перечню заболевание с кодом /__/ относилось к таким заболеваниям.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утверждён новый перечень заболеваний, вступивший в силу с 01.01.2018, которым заболевание с кодом /__/ также отнесено к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.
Распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 15.11.2017 Слепенкова Т.С. признана малоимущей и включена в единый список учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
С учётом установленных судом обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Слепенкова Т.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учётом имеющегося у неё права на дополнительную жилую площадь в соответствии с п. 2 ст. 58, ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз.6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 2 Решения Думы г.Томска 02.02.2016 N 136.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Довод жалобы о том, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, судебная коллегия находит несостоятельным.
Статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильём из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Слепенкова Т.С., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ему не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определённым категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 05.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Томска Шильниковой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
