Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-3232/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-3232/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Савинцевой Н.А., Пастухова С.А.
при секретаре Зашихиной М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 23 января 2020 года
по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании создать в участке колонии-поселении карантинное отделение,
УСТАНОВИЛА:
Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании создать в участке колонии-поселении карантинное отделение.
Требования мотивированы тем, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проверок, в деятельности ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту - ЛИУ-33) выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения (УКП). Участок колонии-поселения является структурным подразделением ЛИУ-33, который был создан на основании распоряжения ФСИН России от 27.01.2016 N 40-р. Согласно пункту 43.13. приказа Минюста России от 14.03.2014 N 30 "Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений", ЛИУ-33 предназначено для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза (г. Мариинск), с лимитом наполнения 910 мест, включая туберкулезную больницу на 300 койко-мест и УКП на 35 мест. В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава ЛИУ-33 учреждение обязано, кроме прочего, обеспечивать установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнения режимных требований и надзор за осужденными. В силу статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 79, части 2 статьи 74 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, в том числе в колонии-поселения помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила). В силу положений пунктов 8, 9 и 126 Правил прибывшие в исправительное учреждение осужденные, после личного обыска проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. В карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.
Таким образом, карантинное отделение должно быть обеспеченно набором помещений, так же мебелью и другими предметами обихода согласно приложению 2 приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства на УКП отсутствует карантинное отделение, хотя для отбытия наказания в виде лишения свободы в этот участок колонии-поселения прибывают осужденные из других исправительных учреждений ГУ ФСИН России по Кемеровской области.
По данному факту прокуратурой в адрес начальника учреждения 14.06.2019 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недопущению их в будущем. Между тем, в своем ответе от 09.07.2019 N ... начальник ЛИУ-33 М.Р.А. указывает, что данное нарушение закона учреждением не устранено в виду отсутствия денежных средств. По данным, предоставленным 21.11.2019 Врио начальника ЛИУ-33 С.А.А., выявленные в июне 2019 года прокуратурой нарушения режима содержания осужденных на УКП до настоящего времени не устранены в виду отсутствия финансирования.
УКП является структурным подразделением ЛИУ-33 с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных), состав которых постоянно меняется. Работа Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях строится на выполнении задач, определенных статьей 32 ФЗ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой предметом надзора является законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.
Просил обязать ФКУ "ЛИУ N 33 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу" в течение 18 месяцев с даты вынесения судебного решения создать в участке колонии-поселения карантинное отделение, отвечающее всем требованиям уголовно-исполнительного законодательства РФ.
Определением суда от 14.01.2020 к участию в деле привлечен соответчик ФСИН России.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 23 января 2020 года постановлено: Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов неопределенного круга удовлетворить.
Обязать ФКУ "ЛИУ N 33 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу" в течение 18 месяцев с даты вынесения судебного решения, т.е. до 23.07.2021, создать в участке колонии-поселения карантинное отделение, отвечающее всем требованиям уголовно-исполнительного законодательства РФ.
Взыскать с ФКУ "ЛИУ N 33 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу" в доход бюджета Мариинского муниципального района госпошлину в размере 6000 руб.
В апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России просят решение суда отменить как незаконное, указывая, что суд не учел, что Уголовно-исполнительным кодексом РФ не регламентирован состав помещений карантинного отделения колонии-поселения, а также их площадь, а Приказ Минюста от 02.06.2003 N 130дсп не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер, комнатная система размещения осужденных в карантинном отделении допустима действующим законодательством.
Считает, что комнатная система размещения осужденных допустима действующим законодательством. Кроме того, собственником земельного участка и зданий ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по КО - Кузбассу является ФСИН России и без ведома собственника учреждения права на возведение отдельного здания на территории колонии не имеется. Не имеется и технической возможности возвести обособленное здание на территории в виду маленькой территории.
Кроме того, полагают, что срок для исполнения требований, указанных в заявлении, является не достаточным для осуществления всех необходимых действий для учреждения в целях исполнения решения суда, поскольку учреждение является не коммерческой организацией, не имеет правовой возможности заключать контракты и проводить по ним оплату товаров, работ, услуг до доведения лимитов бюджетных обязательств по соответствующим КБК и постановки их на учет в органе федерального казначейства, однако лимиты бюджетных средств на оплату товаров, работ в целях исполнения решения суда до учреждения поступят только в 2021 году. Не согласны со взысканием с Учреждения ФКУ ЛИУ - 33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу государственной пошлины.
Мариинским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ поданы возражения на апелляционную жалобу.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России Глинская О.А., действующая на основании доверенности N ... от 09.01.2020, сроком до 31.12.2020; N ... от 04.12.2019, сроком до 06.11.2022; N ... от 28.11.2019, сроком до 06.11.2022, настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Прокурор Антипов А.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ (в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе), судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В силу п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации, после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.
Пунктом 9 Правил установлено, в карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.
Пунктом 126 Правил закреплено в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, короткую стрижку волос, короткую правку бороды и усов при их наличии (для мужчин). В соответствии с медицинскими показаниями может быть произведена полная стрижка волосяного покрова. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.
Таким образом, в силу положений указанных норм в исправительном учреждении должно быть карантинное отделение, для помещения вновь прибывших осужденных.
Как установлено судом и видно из дела в участке колонии-поселения при ФКУ "ЛИУ N 33 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу" карантинное помещение отсутствует ввиду отсутствия финансирования.
При таких данных, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора и возложении на ответчика обязанности создать карантинное помещение для размещения вновь прибывших осужденных, установив в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для совершения указанных действий.
Выводы суда в решении мотивированы, не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным в судебном заседании обстоятельствам, судебная коллегия с ними соглашается, полагая нецелесообразным повторное изложение обстоятельств и выводов, содержащихся в решении суда первой инстанции.
Доводы в апелляционной жалобе о наличии у ответчика помещения для проведения карантинных мероприятий при приеме осужденных являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит.
То обстоятельство, что функцию карантинного отделения, выполняют две комнаты которые находятся в общежитии для участка колонии поселения, суд первой инстанции обоснованное не принял во внимание, поскольку условия оборудованных в общежитии помещений не предусматривают нахождение и проживание в нем осужденных на весь период, необходимый для проведения мероприятий (до 15 суток), вновь прибывшие осужденные взаимодействуют с осужденными отбывающими наказание.
Кроме того, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации исправительного учреждения по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права осужденных. В этой связи, доводы апелляционной жалобы в данной части направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок для выполнения возложенных решением суда обязанностей по созданию в участке колонии-поселения карантинного отделения, не достаточен для исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку при установлении данного срока, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, учел возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной судом обязанности в установленный судом срок, ответчиком в дело не представлено. Судебная коллегия считает установленный срок для исполнения возложенной обязанности 18 месяцев разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.
При этом в случае, если установленный решением суда срок окажется недостаточным для исполнения возложенных обязанностей по объективным и уважительным причинам, ФКУ "ЛИУ N 33 ГУФСИ по Кемеровской области-Кузбассу" не лишено возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).
Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании с ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в доход местного бюджета государственной пошлины, однако, судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти (пункт 8 Указа), к которым, в том числе, отнесена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", предусмотрено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5).
Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.
В настоящем споре, участие ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в качестве ответчика обусловлено выполнением функций государственного органа, следовательно, в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оно освобождено от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, решение суда в части взыскании с ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в доход бюджета Мариинского муниципального района государственной пошлины в размере 6000 руб. нельзя признать законным, в связи с чем, оно в указанной части подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 23 января 2020 года в части взыскания ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 6000 рублей - отменить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Н.А. Савинцева
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
