Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 мая 2017 года №33-323/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2017 года Дело N 33-323/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Боташевой А.Р.,
судей: Лайпанова А.И., Негрий Н.С.,
при секретаре судебного заседания Бадён И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаря С.Д. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о замене выбывшей стороны (должника) её правопреемником, об индексации присужденной денежной суммы и взыскании задолженности
по апелляционной жалобе представителя МВД по КЧР на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 декабря 2016 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И. объяснения представителя МВД по КЧР - Лафишевой Н.М., возражения представителя Пономарь С.Д. - Коврижных Л.П., с учетом заключения прокурора Семеновой Ж.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пономарь С.Д. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее - МВД по КЧР) о замене выбывшей стороны (должника) её правопреемником, об индексации присужденной денежной суммы и взыскании задолженности.
Иск мотивирован тем, что решением от 13 июля 2010 года Черкесский городской суд обязал Управление ФСКН России по КЧР назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью исходя из 100 % утраты профессиональной трудоспособности с 01 июля 2010 года в сумме 29 561 руб. 10 коп. с последующей индексацией в соответствии с законодательством.
Определением Черкесского городского суда от 04 декабря 2013 года была произведена индексация присужденных выплат.
С тех пор выплачиваемая ему ежемесячная денежная компенсация не индексировалась и выплачивается ему в сумме 38 023 руб. 51 коп. По мнению истца, эта сумма подлежит индексации на коэффициенты инфляции, установленные федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год: с 01 января 2014 года - в 1,05 раза, с 01 января 2015 года - в 1,055 раза, с 01 января 2016 года - в 1,04 раза. В общей сложности за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года он должен был получить 1 510 206 руб. 72 коп., тогда как фактически получил 1 140 705 руб. 30 коп. Недополученная разница за три года составила 369 501 руб. 42 коп.
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N156 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации была упразднена, а её правопреемником является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Соответственно, правопреемником Управления ФСКН России по КЧР является МВД по КЧР, к которому он предъявляет свои требования.
Истец просил суд:
1) произвести замену выбывшей стороны (должника) в правоотношении, установленном определением Черкесского городского суда от 04 декабря 2013 года, заменив упразднённое Управление ФСКН России по КЧР его правопреемником - МВД по КЧР;
2) индексировать установленную определением Черкесского городского суда от 04 декабря 2013 года ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью в размере 38 023 руб. 51 коп.: с 01 января 2014 года - на коэффициент инфляции 5 %, с 01 января 2015 года - на 5,5 %, с 01 января 2016 года - на 4 %;
3) обязать МВД по КЧР выплачивать ему в счёт возмещения вреда здоровью 43 805 руб. 35 коп., начиная с 01 января 2017 года, с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с законодательством;
4) взыскать с МВД по КЧР сумму задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в размере 369 501 руб. 42 коп.
Ответчик (МВД по КЧР) представил суду письменные возражения на иск, в которых просил в иске отказать.
В судебном заседании представитель истца - Коврижных Л.П. повторила доводы и требования, изложенные в исковом заявлении и в дополнении к нему, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика (МВД по КЧР) - Лафишева Н.М. в судебном заседании суда первой инстанции подтвердила тот факт, что все денежные обязательства упразднённого Управления ФСКН России по КЧР по акту приёма-передачи были переданы в МВД по КЧР, и они будут запрашивать необходимые денежные средства на выплату ежемесячных денежных компенсаций у главного распорядителя.
Прокурор Викина А.В. в своём заключении заявила о необходимости удовлетворения иска в полном объёме.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 декабря 2016 года исковые требований удовлетворены.
Указывая на то, что с решением суда не согласен, представитель МВД по КЧР подал на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение. В жалобе апеллянт полагает, что в виду упразднения УФСКН России и передачи его обязательств по выплатам в возмещение вреда здоровью в МВД России, индексация должна производиться с учетом положений, содержащихся в Федеральном законе от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", частью 6 статьи 43 которого предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Податель жалобы указывает, что со времени принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" увеличение размера денежного содержания не производилось, следовательно, отсутствуют и основания для индексации компенсации в возмещение вреда здоровью. Вследствие чего, МВД по КЧР вправе производить выплату ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере, указанном в исполнительном листе.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по КЧР поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, за исключением удовлетворенных требований о замене стороны на правопреемника.
Представитель истца просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор, давая заключение по делу, посчитал, что оснований для индексации присужденных денежных сумм не имеется, полагал, что решение суда первой инстанции следует отменить.
Пономарь С.Д. и ликвидационная комиссия УФСКН России по КЧР в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела на другой срок не ходатайствовали, были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства.
На основании изложенного, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статей 167, 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, с учетом заключения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Пономарь С.Д. проходил службу в УФСКН России по КЧР.
Приказом N...-лс от 18 декабря 2008 года Пономарь С.Д. уволен со службы по подпункту 9 п.142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (по состоянию здоровья).
Решением Черкесского городского суда КЧР от 13 июля 2010 года УФСКН России по КЧР обязали выплачивать Пономарь С.Д. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в сумме 29 561 руб. 10 коп.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 04 декабря 2013 года указанная сумма была проиндексирована и ежемесячная выплата в счет возмещения вреда здоровью составила 38 023 руб. 51 коп.
Обращаясь с настоящим иском Пономарь С.Д. указывал на то, что с 2013 года размер ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью не индексировался и просил произвести замену выбывшей стороны (должника) в правоотношении, установленном определением Черкесского городского суда от 04 декабря 2013 года, заменив упразднённое Управление ФСКН России по КЧР его правопреемником - МВД по КЧР; индексировать установленную определением Черкесского городского суда от 04 декабря 2013 года ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью в размере 38 023 руб. 51 коп.: с 01 января 2014 года - на коэффициент инфляции 5 %, с 01 января 2015 года - на 5,5 %, с 01 января 2016 года - на 4 %; обязать МВД по КЧР выплачивать ему в счёт возмещения вреда здоровью 43 805 руб. 35 коп., начиная с 01 января 2017 года, с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с законодательством; взыскать с МВД по КЧР сумму задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в размере 369 501 руб. 42 коп.
Свои требования истец обосновал тем, что в силу ст.208 ГПК РФ суд, при наличии заявления со стороны взыскателя, может проиндексировать взысканные судом денежные суммы.
Также истец ссылался на то, что разъяснения, данные в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года N1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" указывают на возможность индексации сумм в возмещение вреда здоровью при повышении стоимости жизни (ст.1091 Гражданского кодекса РФ) в связи с установлением в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции, если должник не производит такую индексацию в добровольном порядке.
Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции согласился с доводами истца, проиндексировал подлежащие выплате ежемесячные суммы, исходя из размеров индексации, установленных в федеральных закона о федеральном бюджете с 2013 года по 2016 год, взыскал с ответчика задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в размере 325 696 руб. 07 коп., обязал ответчика выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию в размере 43 805 руб. 35 коп. и произвел замену должника - УФСКН России по КЧР на МВД по КЧР.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части индексации присужденных денежных сумм, взыскания задолженности и обязания МВД по КЧР выплачивать Пономарь С.Д. ежемесячную денежную компенсацию в размере 43 805 руб. 35 коп.
По мнению судебной коллегии выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ (редакция от 05.12.2016, с изменениями от 19.12.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Часть 6 приведенной статьи определяет, что размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из приведенной нормы следует, что право сотрудников УФСКН России на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей регламентировано нормами специального законодательства, в соответствии с которыми изменение (увеличение) суммы ежемесячной денежной компенсации напрямую зависит от изменения (увеличения) размера денежного содержания сотрудника в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Анализ частей 5 и 6 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельствует о том, что указанные нормативные положения представляют собой установленную данным специальным законом для сотрудников УФСКН России дополнительную социальную гарантию, которая находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда.
Государство в данном случае берет на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах. Государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах (Определение Верховного Суда РФ от 29.02.2016 N5-КГ15-204).
Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба упразднены.
Правопреемником данных организаций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является Министерство внутренних дел РФ.
Исходя из пояснений представителя МВД по КЧР расчет и индексация ежемесячных денежных сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудникам УФСКН России по КЧР в настоящее время производится в соответствии с положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N3-ФЗ "О полиции".
В свою очередь положения ч.6 ст.43 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N3-ФЗ "О полиции", устанавливают аналогичные Федеральному закону от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" права сотрудников полиции на получение ежемесячной денежной компенсации и основания для перерасчета выплачиваемых сумм в случае причинения им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что государством создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь, включающий в себя свой (специальный) механизм индексации.
Поскольку Пономарь С.Д. являлся сотрудником УФСКН России по КЧР и уволен по состоянию здоровья, то нормы гражданского законодательства, предусматривающие увеличение сумм, выплачиваемых на содержание гражданина, не могут быть применены к спорным отношениям об индексации сумм в возмещение причиненного ему вреда здоровью, а увеличение выплачиваемой ему ежемесячной суммы в счет возмещения вреда здоровью должно производится по нормам специального закона.
В связи с этим вывод суда первой инстанции, об индексации взысканных в пользу истца денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью с применением индексов инфляции является незаконным.
Довод представителя истца о том, что такой способ индексации предусмотрен ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" судебной коллегией не принимается по следующим основаниям.
Возможность индексирования подлежащих выплате денежных сумм с учетом уровня инфляции установлена в ч.9 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данная норма гласит, что размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.
Указанная индексация, вопреки доводам представителя истца, допускается только по отношению к единовременным выплатам (части 2 и 4 статьи 12), но не касается ежемесячных выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника (часть 5 статьи 12).
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, решение суда от 15 декабря 2016 года подлежит отмене в части взыскания с Министерства внутренних дел по КЧР задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в размере 325 696 руб. 07 коп. и в части обязания МВД по КЧР выплачивать в пользу Пономарь С.Д. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 43 805 руб. 35 коп. начиная с 01 декабря 2016 года с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с законодательством.
В отмененной части следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Пономарь С.Д.
В части замены выбывшей стороны УФСКН России по КЧР на МВД по КЧР и признания МВД по КЧР должником в возникшем правоотношении вместо УФСКН России по КЧР решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, поскольку ФСКН России ликвидировано и его правопреемником МВД России.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 15 декабря 2016 года отменить в части взыскания с Министерства внутренних дел по КЧР задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в размере 325 696 рублей 07 копеек и в части обязания МВД по КЧР выплачивать в пользу Пономаря С.Д. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 43 805 рублей 35 копеек начиная с 01 декабря 2016 года с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с законодательством.
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пономаря С.Д. отказать.
В остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 15 декабря 2016 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка