Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 23 августа 2018 года №33-3231/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 августа 2018 года Дело N 33-3231/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Герасименко Е.В.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Глазкрицкой О.И. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Глазкрицкой О.И. к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Крым и городу Севастополю о зачислении в стаж периодов работы, произведении перерасчета ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Глазкрицкая О.И. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, в котором просила включить в стаж государственной гражданской службы периоды службы в органах Пограничной государственной инспекции по карантину растений Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика произвести перерасчёт ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований указала, что в спорный период она занимала должность агронома Феодосийского пограничного пункта по карантину растений, имела и выполняла полномочия государственного инспектора по карантину растений. Полагала, что поскольку Порядком исчисления стажа государственной службы, утверждённым Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитывался в стаж государственной службы, он ответчиком необоснованно не включён в её стаж государственной гражданской службы. Тем более, что в этот период присваивались ранги государственных служащих. Также указала, что согласно абзацам 5 и 6 статьи 13 Закона Украины "О карантине растений" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N государственными инспекторами по карантину растений являются специалисты Государственной службы по карантину растений Украины. На должностных лиц, которым предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений, распространяется действий Закона Украины "О государственной службе".
В связи с чем, считала, что положенная ей ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет подлежит пересчёту исходя из стажа государственной гражданской службы с учётом спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года в иске Глазкрицкой О.И. отказано.
С таким решением суда Глазкрицкая О.И. не согласна, и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что обоснованность заявленных требований подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, которым суд должной оценки не дал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Глазкрицкая О.И. не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Бондарь Н.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просила оставить без изменения.
Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N Глазкрицкая О.И. принята на должность главного государственного инспектора отдела карантинного фитосанитарного надзора на Государственной границе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением комиссии по установлению ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ в стаж государственной гражданской службы истца засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
При этом период службы истца в органах Пограничной государственной инспекции по карантину растений Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в должности агронома Феодосийского пограничного пункта, в стаж государственной гражданской службы засчитан не был.
Разрешая спор, и отказывая Глазкрицкой О.И. в иске о зачислении данного периода в стаж государственной гражданской службы и в перерасчёте в связи с этим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, суд первой инстанции исходил из того, что работа в указанной выше должности к государственной службе Украины не относилась, ранги государственных служащих в этот период истцу не присваивались. Также указал, что впервые N ранг государственного служащего по карантину растений с отнесением к шестой категории Глазкрицкой О.И. присвоен ДД.ММ.ГГГГ.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.
Так согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2014 года N 361 установлено, что гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в государственных органах и органах местного самоуправления, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при назначении на должности федеральной государственной гражданской службы в созданные (создаваемые) на территориях Республики Крым и г. Севастополя структурные подразделения федеральных государственных органов, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в стаж государственной гражданской службы засчитывается стаж службы в указанных государственных органах и органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на федеральную государственную гражданскую службу в порядке, действовавшем на территориях Республики Крым и г. Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ
Стаж службы в государственных органах и органах местного самоуправления, названных в подпункте "а" настоящего пункта, учитывается, в том числе при установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2014 года N 361).
В силу подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 15 установлено, что при определении соответствия граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории г.Севастополя и претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанный стаж засчитываются периоды замещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих.
Кроме того, данным Указом Президента Российской Федерации дополнен Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации", в том числе пунктом 15.2 соответствующего содержания.
В соответствии со статьёй 13 Закона Украины от 30 июня 1993 года N 3348-XII "О карантине растений" в редакции Закона Украины от 03 апреля от 2003 года N 674-IV, действовавшего на территории Республики Крым и г. Севастополя, организация и осуществление государственного контроля по карантину растений возлагаются на главных государственных инспекторов по карантину растений Украины, их заместителей и государственных инспекторов по карантину растений.
Государственными инспекторами по карантину растений являются специалисты Государственной службы по карантину растений Украины.
На должностных лиц, которым предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений, распространяется действие Закона Украины "О государственной службе".
Постановлением Кабинета Министров Украины от 01 августа 2006 года N 1076 пункт 2 Порядка исчисления стажа государственной службы, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Украины от 03 мая 1994 года N 283, дополнен абзацем 15, в соответствии с которым в стаж государственной службы засчитывается работа (служба): на должностях Главного государственного инспектора по карантину растений Украины, главных государственных инспекторов по карантину растений Республики Крым, области и города Киева, их заместителей, а также главных, ведущих специалистов и специалистов всех категорий приграничных областных, областной, городской инспекции по карантину растений, заведующих пограничными пунктами по карантину растений в морских, речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на главпочтамтах или шоссейных дорогах, которые по должности одновременно являются государственными инспекторами по карантину растений соответствующей территории или пункта, со дня вступления в силу Законом Украины от 30 июня 1993 года N 3348-XII "О карантине растений" (с ДД.ММ.ГГГГ); на должностях Главного государственного инспектора по карантину растений города Севастополя, его заместителей, специалистов Государственной службы по карантину растений Украины, которые являются государственными инспекторами по карантину растений, со дня вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в Закон Украины "О карантине растений" (с ДД.ММ.ГГГГ)".
Из изложенного следует, что в пограничных пунктах по карантину растений в морских портах (на пристанях) только служба на должностях заведующего с ДД.ММ.ГГГГ засчитывался в стаж государственной службы. Работа на иных должностях, в том числе на должности агронома, которую занимала истец в спорный период, в стаж гражданской службы не засчитывался.
При таком положении закона, действовавшем на территории Республики Крым и г. Севастополя правовых основания для удовлетворения заявленных требований Глазкрицкой О.И. не имелось, а потому решением суда в их удовлетворении отказано обосновано.
Доводы апелляционной жалобы Глазкрицкой О.И. о том, что работа в должности агронома Феодосийского пограничного пункта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитывался в стаж государственной службы Украины, основаны на неверном толковании ранее действовавших норм права, а потому являются несостоятельными.
Доводы о том, что в спорный период истец фактически являлась государственным инспектором, а потому на неё распространялись положения Закона Украины "О государственной службе", судебной коллегий также отклоняются, поскольку основаны на ничем не подтверждённом предположении апеллянта. Кроме того, опровергаются трудовой книжкой, в соответствии с которой она занимала должность агронома. Эта должность в силу действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства не являлась тождественной должности государственного инспектора. В связи с чем, должность Глазкрицкой О.И. не могла быть приравнена к государственному инспектору.
Вопреки доводам жалобы, ссылки апеллянта на справки председателя ликвидационной комиссии Государственной фитосанитарной инспекции N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истец являлась специалистом, на неё распространялось действие Закона Украины "О государственной службе", в связи с чем, ей исчислен стаж государственной службы - ДД.ММ.ГГГГ и ей выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере <данные изъяты> %, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку эти обстоятельства какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, датированными ранее 18 марта 2014 года, не подтверждаются.
То обстоятельство, что согласно архивной выписке N от ДД.ММ.ГГГГ из приказа Государственной фитосанитарной инспекции АРК от ДД.ММ.ГГГГ N произведено изменение названия должности истца с ДД.ММ.ГГГГ, при этом на другую должность она не переводилась, как ошибочно полагает апеллянт, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, а подтверждает сложившееся нормативное правовое регулирование, в соответствии с которым должность, занимаемая Глазкрицкой О.И., к числу должностей государственной службы стала относиться с ДД.ММ.ГГГГ, как и было засчитано в её стаж государственной гражданской службы.
Доводы о том, что согласно архивной справке N от ДД.ММ.ГГГГ истец в числе специалистов значится в приказе Государственной инспекции по карантину растений по АРК от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении с ДД.ММ.ГГГГ новых должностных окладов специалистам, служащим и рабочим инспекции", и что фактически она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в одном специально уполномоченном государственном органе по карантину растений, юридического значения, вопреки доводам жалобы, не имеют, а потому во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах правовых оснований, установленных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Глазкрицкой О.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий: Е.В. Герасименко
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка