Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 августа 2020 года №33-3230/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33-3230/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Песковой Ж.А.,
судей Голубева И.А. и Ершова А.А.,
при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлев В.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии
ГУ МВД РФ по Саратовской области об оспаривании действий Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области, выразившихся в отказе признания нуждающимся в жилом помещении по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ершова А.А., объяснения представителя ответчика Головко Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы,
установила:
Яковлев В.В. обратился в суд в порядке административного судопроизводства с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области), Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области об оспаривании действий Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области, выразившихся в отказе признания нуждающимся в жилом помещении.
В качестве оснований своих административных исковых требований истец указал, что он проходит службу в органах внутренних дел МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области в должности оперуполномоченного ОЭБиПК. На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 10 июня 2015 года (протокол N 10) он был принят на учет на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ России по Саратовской области в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ с семьей в составе 4 человек.
10 июня 2019 года он обращался с рапортом о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ России по Саратовской области. Однако решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ по Саратовской области.
При этом вышеназванный рапорт о предоставлении жилого помещения не рассматривался, поскольку он не просил признать его нуждающимся в силу того, что таковым он был признан в 2015 году, тогда как ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении.
Учитывая изложенное, Яковлев В.В. с учётом уточнений своих требований просил суд признать незаконными действия Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, выразившиеся в отказе в признании нуждающимся в жилом помещении специализированного жилого фонда ГУ МВД России по Саратовской области в составе семьи из 4 человек.
Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 13 сентября 2019 года (протокол N 18), которым было отказано оперуполномоченному ОЭБиПК МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области в признании нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ по Саратовской области с семьей в составе 4-х человек.
ГУ МВД России по Саратовской области, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении заявленных требований.
В качестве доводов апелляционной жалобы представитель ГУ МВД по Саратовской области ссылается на то, что заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как оспариваемое Яковлевым В.В. решение вытекает из трудовых правоотношений. Выводы суда о незаконности принятого решения не соответствуют обстоятельствам дела. Так, в ходе рассмотрения рапорта Яковлева В.В. о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда установлено, что Яковлев В.В. вместе со своей женой имеют регистрацию по месту пребывания в жилом помещении, собственниками которого по ? доли каждый являются Яковлев В.Л. и Яковлева Т.М. (родители истца). Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении рапорта Яковлева В.В.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 04 июня 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы передано в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала полностью.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представлено.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года
N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).
В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Яковлев В.В. проходит службу в органах внутренних дел в МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области в должности оперуполномоченного ОЭБиПК.
На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 10 июня 2015 года (протокол N 10) он был принят на учет на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ России по Саратовской области в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с семьей в составе 4 человек.
Согласно представленных в суд апелляционной инстанции приказов МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области, принятых судебной коллегией в качестве новых доказательств, ежегодно Яковлеву В.В. назначались ежемесячные выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения. Данные выплаты назначены ему в срок до 01 июня 2019 года (на основании приказа от 09 октября 2018 года N 1062).
10 июня 2019 года Яковлев В.В. обратился с рапортом о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ России по Саратовской области, однако оспариваемым решением ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ по Саратовской области с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО8, сын Яковлев В.В., дочь ФИО9).
По итогам рассмотрения рапорта Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Саратовской области принято решение от 13 сентября 2019 года, которым Яковлеву В.В. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Саратовской области с семьей в составе 4-х человек в связи с несоответствием критериев, установленных ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (протокол N 18).
Рассматривая заявленные требования Яковлева В.В. в порядке административного судопроизводства и признавая незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 13 сентября 2019 года, оформленное протоколом N 18, суд первой инстанции исходил из того, что поданный Яковлевым В.В. рапорт о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда не рассматривался. Ранее Яковлев В.В. признавался нуждающимся в жилом помещении на основании решения комиссии от 10 июня 2015 года (протокол N 10); решения о его снятии с данного учета не принималось.
Судебная коллегия, рассматривая апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области в порядке гражданского судопроизводства, соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от
13 сентября 2019 года, в связи со следующим.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от
18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года.
В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ от 18 марта 2003 года N 169 (далее - Инструкция), принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов из семей жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.
При этом согласно п. 16 Инструкции в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта, а именно при снятии сотрудника (работника) с учёта.
Решение о снятии сотрудников (работников) с учета принимается Центральной комиссией, о чем ЖБК подразделений ставятся в известность в письменной форме с указанием конкретных оснований. С данным решением соответствующие сотрудники (работники) должны быть ознакомлены в установленном порядке (п. 17 Инструкции).
Как следует из материалов дела, Яковлев В.В., являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, ранее был поставлен на учёт на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Как после постановки его на учёт, так и ранее (начиная с 2011 года) он ежегодно обращался на имя начальника МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области с рапортами о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, что подтверждается материалами представленного учётного дела.
Однако материалы дела не содержат сведений о том, что Яковлев В.В. в порядке, установленным законом, был снят с учёта как сотрудник, нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Рассматривая поданный 10 июня 2019 года рапорт Яковлева В.В. о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Саратовской области приняла решение об отказе в признании истца нуждающимся в таком жилом помещении. Однако ранее данное право было за ним признано на основании решения от 10 июня 2015 года без последующего снятия с учёта как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Материалы дела содержат доказательства, с достоверностью подтверждающие факт постановки Яковлева В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данное право ранее за ним было признано и не прекращено, в том числе по инициативе Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области либо на основании решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности принятого в отношении Яковлева В.В. решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 13 сентября 2019 года.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность постановленного решения, фактически сводятся к иной оценке доказательств по делу и иному толкованию закона, что само по себе не может служить основанием для его отмены.
Иных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка