Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-3230/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-3230/2019
"16" мая 2019 года г.Белгород
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
- председательствующего Нерубенко Т.В.,
- судей Фурмановой Л.Г., Скоковой Д.И.,
- при секретаре Аноприенко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивлева Александра Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белгороде Белгородской области о включении в специальный медицинский стаж периодов работы, признании права на досрочную пенсию,
по апелляционной жалобе представителя истца Ивлева А.В. - Андросова В.Д.
на решение Свердловского районного суда г.Белгорода от 30 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., объяснения представителя истца - Андросова В.Д., ответчика - представителей ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области Кротовой О.И., Воронкиной Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
03.08.2018 г. Ивлев А.В. направил в ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области письменное обращение, в котором просил дать разъяснения относительно включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов его работы в должности врача-офтальмолога. По результатам рассмотрения данного обращения ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области 03.10.2018 г. истцу дан ответ, согласно которому он не имеет права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью необходимого стажа медицинской выслуги, который, по мнению, пенсионного органа на день обращения истца составил 14 лет 02 месяца 15 дней.
При этом в специальный медицинский стаж Ивлева А.В. не были включены следующие периоды его работы: - с 07.07.1998 г. по 30.06.1999 г. - в должности врача-интерна по специальности офтальмология Калужского филиала Государственного учреждения Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза" (далее по тексту КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза") в календарном порядке; - с 02.08.1999 г. по 14.12.2010 г. - в должности врача-офтальмолога Калужского филиала Федерального государственного учреждения Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" (далее по тексту КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Минздрава России). Также не были учтены периоды нахождения истца в командировках, связанных с обучением и участием в научных конференциях в период его работы в должности врача-офтальмолога КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова": - с 05.09.2005 г. по 01.10.2005 г., - с 27.10.2006 г. по 28.10.2006 г., в период его работы в должности врача-офтальмолога в поликлинике микрохирургии глаза ООО "Офтальмологическая поликлиника": - с 09.11.2011 г. по 13.11.2011 г., - с 18.10.2015 г. по 31.10.2015 г. в льготном исчислении один год за полтора года.
Дело инициировано иском Ивлева А.В., который с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ об изменении исковых требований (том 1 л.д.89-90), просил возложить на ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области обязанность включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы в должности врача-интерна по специальности офтальмология Калужского филиала ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" с 07.07.1998 г. по 30.06.1999 г. (в календарном исчислении); периоды его работы в должности врача-офтальмолога КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" с 02.08.1999 г. по 10.01.2010 г., с 11.01.2010 г. по 14.12.2010 г., а также вышеуказанные периоды его нахождения в командировках (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) и возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 03.08.2018 г.
Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от 30.01.2019 г. заявленные Ивлевым А.В. исковые требования удовлетворены частично, на ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области возложена обязанность включить в специальный медицинский стаж Ивлева А.В. для назначения страховой пенсии по старости следующие периоды его работы:
- с 13.10.1998 г. по 30.06.1999 г. в должности врача-интерна по специальности офтальмология КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" в календарном исчислении,
- с 02.08.1999 г. по 31.10.1999 г., с 24.12.2003 г. по 04.09.2005 г., с 02.10.2005 г. по 26.10.2006 г., с 29.10.2006 г. по 27.05.2007 г., с 18.06.2007 г. по 10.01.2010 г., с 11.01.2010 г. по 14.12.2010 г. в должности врача-офтальмолога хирургического отделения КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Минздрава России, а также периоды нахождения Ивлева А.В. в командировках с 05.09.2005 г. по 01.10.2005 г., - с 27.10.2006 г. по 28.10.2006 г. - в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
В удовлетворении остальной части исковых требований о включении в специальный медицинский стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов работы с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г. в должности врача-интерна по специальности офтальмология КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" в календарном исчислении и с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г.; с 28.05.2007 г. по 17.06.2007 г. (отпуск без сохранения заработной платы) в должности врача-офтальмолога хирургического отделения КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Минздрава России, а также нахождения в командировках в период с 09.11.2011 г. по 13.11.2011 г., с 18.10.2015 г. по 31.10.2015 г. Ивлеву А.В. отказано.
В апелляционной жалобе (том 2 л.д.3-13) представитель истца по доверенности Андросов В.Д., ссылаясь на неверное определение судом, имеющих юридическое значение для дела, обстоятельств, несоответствие им выводов суда и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вышеуказанных периодов работы его доверителя, принять в этой части новое решение, которым в полном объеме удовлетворить заявленные Ивлевым А.В. исковые требования.
Решение суда в части удовлетворенных судом исковых требований не оспаривается, в связи с чем, в силу ч.2 ст.327 ГПК РФ предметом проверки судебной коллегии не является.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - Андросов В.Д. полностью поддержал доводы апелляционной жалобы по указанным основаниям.
Представители ответчика ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области Кротова О.И., Воронкина Е.А. доводы апелляционной жалобы стороны истца не признали, указав на их необоснованность по указанным в письменных возражениях основаниям (том 2 л.д.18-20).
Истец Ивлев А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом посредством почтовой связи. О причине неявки судебную коллегию не уведомил.
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст.1, 9 ГК РФ), а также принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по делу.
Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Статьей 8 указанного Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в ст.7, п.п.20 п.1 ст.27 ранее действующего до 01.01.2015 г. Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Пунктом 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)
В целях реализации положений ст.30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с п.п."н" п.1 указанного Постановления от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Список от 29.10.2002 г. N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно (далее по тексту Список от 22.09.1999 г. N 1066);
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, с применением положений абз.4, 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно (далее по тексту Список от 06.09.1991 г. N 464);
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
Как следует из материалов дела, в том числе подтверждается трудовой книжкой истца, в период с 07.07.1998 г. по 30.06.1999 г. он состоял в должности врача-интерна по специальности офтальмология КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза", уволен в связи с окончанием срока интернатуры. 02.08.1999 г. принят в указанное учреждение на должность врача-офтальмолога хирургического отделения N 1, где работал до 14.12.2010 г. С 20.12.2010 г. по настоящее время работает в должности врача-офтальмолога ООО "Офтальмологическая поликлиника" (том 1 л.д.14-17).
Начиная с 28.01.2002 г. название учреждения КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" неоднократно менялось, с 01.06.2007 г. значилось, как КФ ФГУ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи (КФ ФГУ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Росдрава), с 01.03.2018 г. и по настоящее время - Калужский филиал федерального государственного автономного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации).
Как следует из уточняющей справки ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Минздрава России от 15.08.2018 г. в период с 28.05.2007 г. по 17.06.2007 г. истец находился в отпуске без сохранения заработной платы (том 1 л.д.22-23).
Согласно данным уточняющей справки ООО "Офтальмологическая поликлиника" от 05.09.2018 г. на основании приказа Общества N 20 от 09.11.2011 г. в период с 09.11.2011 г. по 13.11.2011 г., приказа N 8/1 от 16.10.2015 г. в период с 18.10.2015 г. по 31.10.2015 г. Ивлев А.В. находился в командировке (том 1 л.д.26).
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам - специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании п.5 Правил от 29.10.2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев (п.п. "б" п.5 Правил от 29.10.2002 г. N 781).
Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев.
В п.1 (раздел - наименование структурных подразделений) указанного Перечня от 29.10.2002 г. N 781, в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 г. N 781, в том числе офтальмологическое.
Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29.10.2002 г. N 781, в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, в число которых входит операционный блок.
Данные должности были предусмотрены и ранее действовавшим Перечнем, который являлся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 г. N 130).
Так, указанным Списком от 22.09.1999 г. N 1066, льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (п.3 Правил от 22.09.1999 г. N 1066 и п.1 Перечня от 22.09.1999 г. N 1066).
Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" также установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, как один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и шесть месяцев.
При этом льготное исчисление стажа - год работы как один год и шесть месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.
Основанием к отказу судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований Ивлева А.В. о включении в специальный медицинский стаж периода его работы в ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова в должности врача-интерна по специальности офтальмология с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г., послужило отсутствие у указанного учреждения статуса лечебно-профилактического учреждения.
При этом суд указал, что МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова в качестве учреждения Московской регистрационной палатой Правительства Москвы зарегистрирован только 13.10.1998 г. В связи с чем, только с указанного момента данное учреждение относится к лечебно-профилактическим учреждениям.
Отказывая в зачете в льготный медицинский стаж спорного периода работы истца в КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова в должности врача-офтальмолога хирургического отделения с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г. суд указал на то обстоятельство, что Филиал не относится к учреждениям здравоохранения, является учреждением науки, которое до 24.12.2003 г. не имело структурного подразделения - клиники.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также не отвечают фактическим обстоятельствам дела.
Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что понятие "учреждение" раскрывается в гражданском законодательстве, а применительно к медицинским учреждениям, - также и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1.
В соответствии со ст.12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (действовавших до 01.01.2012 г., и подлежащих применению к спорным отношениям), к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан (часть 1). К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации (часть 2). В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 3).
При этом для лечебно-профилактических учреждений, образованных до 08.12.1994 г. (дата введения в действие главы 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации), статус учреждения подтверждается уставом, а образованных после этой даты - на основании сведений о государственной регистрации.
Судом первой инстанции не учтено, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.04.1986 г. N 491 в целях улучшения офтальмологической помощи населению было принято решение об организации Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза" Министерства здравоохранения РСФСР в составе Московского научно-исследовательского института микрохирургии глаза (головная организация), опытного завода в г.Москве и одиннадцати филиалов института в городах Волгограде, Калуге, Краснодаре, Ленинграде, Новосибирске, Оренбурге, Свердловске, Тамбове, Хабаровске, Иркутске и Чебоксары с соответствующими зонами обслуживания. Этим постановлением на комплекс возложено дальнейшее развитие в стране фундаментальных исследований и осуществление единой научно-технической политики в области микрохирургии глаза, ускоренное внедрение новых методов и средств для диагностики и хирургического лечения глазных заболеваний, подготовка научных кадров и повышение квалификации специалистов.
Названным постановлением также определено, что главными задачами комплекса является осуществление консультативной и лечебной офтальмологической помощи высокого качества, расширение объема хирургической офтальмологической помощи филиалами комплекса с обеспечением оптимальной нагрузки на один филиал 12 000 - 15 000 хирургических операций в год.
Указанные требования также определены Положением о межотраслевом научно-техническом комплексе "Микрохирургия глаза" Министерства здравоохранения РСФСР, утвержденным 15.12.1986 г. (том 1 л.д.99-110).
Кроме того, судом оставлено без внимания то обстоятельство, что межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" поименован в перечне федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" (пункт 1 Постановления).
В соответствии с Положением о Калужском филиале ГУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова", утвержденным 22.01.1999 г., основными задачами филиала и предметом его деятельности являются, в том числе - осуществление консультативной и лечебной офтальмохирургической помощи высокого качества, как в амбулаторных условиях, так и в условиях медицинского пансионата, организованного для -до и -после операционного долечивания пациентов, их медобслуживания и питания (том 1 л.д.126-133).
Положениями о Калужском филиале ГУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения РФ, утвержденными 24.12.2003 г., 21.03.2005 г., 01.06.2007 г., установлено, что Филиал является федеральным государственным бюджетным учреждением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляет научную, медицинскую (в том числе лечебную деятельность) и иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Учреждения (том 1 л.д.134-140, 141-147, 148-155).
Из Устава данного учреждения, утвержденного 24.04.2003 г. также следует, что оно осуществляет медицинскую деятельность (п.2.2. Устава) (том 1 л.д.115-125).
Таким образом, из изложенного следует, что, начиная с момента создания в 1986 году и до настоящего времени, МНТК "Микрохирургия глаза" и его Калужский филиал осуществляют медицинскую деятельность. Основными задачами учреждения являлось и является оказание квалифицированной медицинской помощи, в том числе лечебной офтальмологической и офтальхирургической помощи высокого качества
В соответствии с Положением об организации деятельности стационарного хирургического отделения стационара медицинской организации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.12.2010 г. N 1182н (утратившим силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 15.11.2012 г. N 922н, утвердившего новый порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "Хирургия) стационарное хирургическое отделение создается при условии наличия в медицинской организации круглосуточно функционирующих: операционного блока (операционной) и отделения анестезиологии-реанимации.
Калужский филиал ГУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения РФ в полной мере отвечает вышеуказанным требованиям. Согласно, представленным в материалы дела штатным расписаниям за период 1998-2005 г.г. данное Учреждение имеет операционный блок, два хирургических отделения, лазерный оперблок, анестезиологический блок, реабилитационный блок, диагностическо-поликлинический блок, клинико-бактериологическую лабораторию (том 1 л.д.159-201).
Из уточняющей справки ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Минздрава России от 15.08.2018 г. следует, что за период с 07.07.1998 г. по 31.12.1999 г. Ивлевым А.В. было проведено 56 операций, за период с 01.01.2000 г. по 14.12.2010 г. - 3 330 операций (том 1 л.д.24).
Из изложенного следует, что за период своего существования ФГАУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации неоднократно (в том числе и в период работы истца) меняло организационно-правовую форму, наименование, но не направление деятельности, оставаясь лечебным учреждением с неизменным назначением. При этом характер и условия работы истца не менялись. ФГАУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации, фактически выполняет все те же функции, что учреждения здравоохранения, работа в которых дает право на исчисление стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости. Условия работы медицинских работников в ФГАУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации также не отличаются от условий любых других лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь.
Таким образом, формальное отличие наименования учреждения здравоохранения от наименований, приведенных в вышеуказанных Списках N 1066 от 22.09.1999 г., N 781 от 29.10.2002 г. не имеет правового значения.
По смыслу ст.19 Конституции Российской Федерации различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. N 11-П, от 16.07.2007 г. N 12-П и др.).
В спорные периоды работы в КФ ФГАУ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации истец осуществлял лечебную деятельность по соответствующему профилю: в период с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г. работал в должности врача-интерна по специальности офтальмология, проводил операции, в период с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г. - в должности врача-офтальмолога хирургического отделения, также являлся оперирующим хирургом. При этом Калужский филиал "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова, несмотря на переименования и наличие филиалов, является медицинским центром, осуществлявшим и осуществляющим медицинскую деятельность и оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь пациентам. Факт того, что ФГУ МНТК "Микрохирургия глаза" является одним из ведущих центров по оказанию офтальмологической помощи населению в системе здравоохранения Российской Федерации, а также одним из ведущих медицинских, лечебных, офтальмологических центров в мире по оказанию такой помощи населению, является общеизвестным.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, период работы истца с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г. - в должности врача-офтальмолога хирургического отделения указанного Учреждения подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев в соответствии с п.3 Правил от 22.09.1999 г. N 1066, п.п. "б" п. 5 Правил от 29.10.2002 г. N 871.
Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских университетов, утвержденным Министром здравоохранения СССР от 12.01.1982 г. и Министром высшего и среднего специального образования СССР от 20.01.1982 г., предусмотрено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (пункт 1).
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, который действовал в период прохождения истцом интернатуры, не предусмотрено право интернов на включение периода интернатуры в специальный стаж в льготном порядке.
Таким образом, по смыслу ранее действовавшего законодательства время прохождения интернатуры в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включается в календарном исчислении.
При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений закона, требования истца о включении спорного периода прохождения им интернатуры в ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г. по специальности офтальмология в календарном исчислении судебная коллегия считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Таким образом, с учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отказе в зачете в стаж для назначения досрочной пенсии указанных периодов работы истца с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г., с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г., не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, что в силу ст.ст.328, 330 ГПК РФ влечет отмену решения суда в указанной оспариваемой части с вынесением нового решения об удовлетворении в этой части заявленных Ивлевым А.В. исковых требований.
Статьей 167 ТК РФ определено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
То есть, период нахождения в служебных командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что в рассматриваемом случае выполнено.
Факт направления истца в период с 09.11.2011 г. по 13.11.2011 г., с 18.10.2015 г. по 31.10.2015 г. в служебные командировки ООО "Офтальмологическая поликлиника" подтвержден материалами дела (том 1 л.д.26).
Учитывая изложенное, а также, то обстоятельство, что пребывание истца в служебных командировках происходило в период, который добровольно включенный ответчиком в специальный стаж истца в календарном исчислении, данные периоды командировок, также подлежат включению в стаж работы истца в указанном порядке. ООО "Офтальмологическая поликлиника" не относится к тем структурным подразделениям учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на подсчет стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, поскольку Перечнем от 29.10.2002 г. N 781 ни поликлиника, ни операционный стационар одного дня хирургического отделения поликлиники не предусмотрены. В связи с чем, оснований для включения названных периодов в льготном исчислении, не имеется.
Требования истца в части включения в специальный стаж периода нахождения его в отпуске без сохранения заработной платы с 28.05.2997 г. по 17.06.2007 г. судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Так, в соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Иные доводы апелляционной жалобы истца повторяют основания его требований, изложенных в иске, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой не усматривается. В связи с чем, в остальной части оспариваемое решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г.Белгорода от 30 января 2019 года по делу по иску Ивлева Александра Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белгороде Белгородской области о включении в специальный медицинский стаж периодов работы, признании права на досрочную пенсию отменить в части отказа в удовлетворении заявленных Ивлевым А.В. исковых требований о включении в специальный медицинский стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, периодов его работы в должности врача-интерна по специальности офтальмология КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" - с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г., в должности врача-офтальмолога хирургического отделения КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Минздрава России - с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г., периодов нахождения в служебных командировках с 09.11.2011 г. по 13.11.2011 г., с 18.10.2015 г. по 31.10.2015 г. в период его работы в должности врача-офтальмолога в ООО "Офтальмологическая поликлиника".
В указанной части принять новое решение, которым обязать ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области включить в специальный медицинский стаж Ивлева Александра Владимировича для назначения страховой пенсии по старости в календарном исчислении периоды его работы в должности врача-интерна по специальности офтальмология КФ ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" - с 07.07.1998 г. по 12.10.1998 г. и, нахождения в служебных командировках с 09.11.2011 г. по 13.11.2011 г., с 18.10.2015 г. по 31.10.2015 г. - в период его работы в должности врача-офтальмолога в ООО "Офтальмологическая поликлиника"; в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период его работы в должности врача-офтальмолога хирургического отделения КФ ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Минздрава России - с 01.11.1999 г. по 23.12.2003 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ивлева А.В. - Андросова В.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
