Определение Астраханского областного суда от 15 октября 2020 года №33-3229/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 33-3229/2020
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Поляковой К.В.,
при секретаре Курмангалиевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по частной жалобе представителя администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Абольяниной Н.П. на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2020г. об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы,
УСТАНОВИЛ:
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015г., в редакции определения Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2016г. о разъяснении решения суда, исковые требования Омаровой Х.М. к управлению муниципальным имуществом администрации г. Астрахани, управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани о признании права собственности в целом на жилой многоквартирный дом литер Е, общей площадью 2.961,3 кв.м., жилой площадью 1.726,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - удовлетворены.
30 июня 2020г. представитель администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Абольянина Н.П. обратилась с апелляционной жалобой на решение суда от 25 декабря 2015г. и ходатайством о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2020г. ходатайство представителя администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Абольяниной Н.П. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе представитель администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Абольянина Н.П. ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного, необоснованного и восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения сторон.
Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, выслушав представителя администрации МО "Город Астрахань" и управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" по доверенностям Антонову О.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Омаровой Х.М. по доверенности Ахметову А.К., считавшую определение законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), в том числе путем обжалования решений в вышестоящую инстанцию.
В соответствии со ст. 320 ГПК РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Согласно ч. 2 ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ.
В соответствии со ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, суд указал на то обстоятельство, что апеллянт к участию в деле не привлекался, поскольку требования были заявлены к структурным подразделениям администрации города, представляющим ее интересы и которым было своевременно известно о состоявшемся судебном решении.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в силу ч. 4 ст. 13, ч. 3 ст. 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
Апелляционная жалоба, поданная лицом, не привлеченным к участию в деле, должна содержать обоснование нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым решением суда, а также подана в срок, установленный ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам, такое лицо вправе заявить о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы (п.п. 7, 11 Постановления Пленума).
По смыслу указанных выше норм закона и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012г. N 13, вопрос о восстановлении срока на обжалование судебного акта лицу, не привлеченному к участию в деле, рассматривается с исследованием фактических обстоятельств, указывающих на права и обязанности данного лица, затронутые в результате принятия обжалуемого судебного акта, и срок на обжалование может быть восстановлен лишь при установлении названных юридически значимых обстоятельств - факта нарушения решением суда прав заявителей жалоб.
В соответствии с п. 16 ст. 58 Устава МО "Город Астрахань" (ред. от 16 апреля 2015г.), принятого Решением городского Совета города Астрахани от 06 июля 2004 N 52/а и действовавшего до 21 апреля 2016г., к полномочиям администрации г. Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относились, в том числе: обеспечение планирования застройки территории города Астрахани, организация разработки, согласования и реализации генерального плана города Астрахани, проектов детальной планировки и застройки микрорайонов и отдельных градостроительных комплексов, отраслевых схем инженерного обеспечения города и его благоустройство; обеспечение разработки правил застройки города Астрахани в соответствии с его генеральным планом и внесение их на утверждение Городской Думы; принятие участия в разработке проекта городской черты; назначение приемочных комиссий и утверждение актов приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов; согласование проектной документации на строительство и реконструкцию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения; выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения на территории города; осуществление надзора за соблюдением организационно-правового порядка при строительстве и реконструкции зданий, за соответствием строительных работ согласованной проектной документации и качеством строительства.
В соответствии с п.п.31, 32 ст. 50 Устава МО "Город Астрахань", принятого Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 31 марта 2016г. N 24 (ред. от 27 августа 2020г.), к полномочиям администрации города относятся, в том числе: подготовка документов территориального планирования МО "Город Астрахань", разработка проекта генерального плана МО "Город Астрахань", правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования МО "Город Астрахань", ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО "Город Астрахань", резервирование земель и изъятие земельных участков в границах МО "Город Астрахань" для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах МО "Город Астрахань", осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории МО "Город Астрахань", принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО "Город Астрахань".
Обращаясь в суд с ходатайством о восстановлении срока на апелляционное обжалование судебного решения, представитель администрации МО "Город Астрахань" указала, что в апелляционной жалобе, поданной администрацией города, содержится обоснование нарушения прав органа местного самоуправления оспариваемым решением суда. Спорный объект капитального строительства относится к "проблемным" объектам, имеющим признаки многоквартирного жилого дома, строительство которых осуществлялось в отсутствие разрешительной документации (л.д.188).
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГПК РФ в определении суда должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.
В нарушение данного требования закона суд первой инстанции ограничился лишь формальным указанием на участие в судебном разбирательстве структурных подразделений администрации МО "Город Астрахань", оценку доводам заявителя апелляционной жалобы о нарушении его прав не дал.
Между тем, доводы апелляционной жалобы администрации МО "Город Астрахань" заслуживают внимания и подлежат проверке при апелляционном рассмотрении дела.
Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" при решении вопроса о восстановлении срока апелляционного обжалования лицам, не привлеченным к участию в деле, о правах и обязанностях которых судом принято решение, судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения таких лиц с заявлением (ходатайством) о восстановлении указанного срока, которая определяется исходя из сроков, установленных статьями 321, 332 ГПК РФ и исчисляемых с момента, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным постановлением.
Учитывая, что о решении Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015г. представителю администрации стало известно из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 февраля 2020г., полученного 25 февраля 2020г. (л.д.195), копию решения получил и с материалами дела представитель администрации был ознакомлен 28 мая 2020г. на основании заявлений от 10 марта 2020г., 12 марта 2020г., 20 апреля 2020г. (л.д.172, 174, 176), а с апелляционной жалобой заявитель обратилась в суд 30 июня 2020г., суд апелляционной инстанции, также принимая во внимание разъяснения п.п.2, 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020г., п.1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020г., Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02 апреля 2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.1 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020г. N 294 Указ Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", полагает возможным удовлетворить частную жалобу представителя администрации города, отменить определение суда от 21 августа 2020г. и восстановить представителю администрации МО "Город Астрахань" срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 25 декабря 2015г.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2020г. отменить и разрешить вопрос по существу, восстановив представителю администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Абольяниной Н.П. срок для подачи апелляционной жалобы на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015г.
Направить дело в Кировский районный суд г. Астрахани для выполнения требований ст. 325 ГПК РФ.
...
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка