Дата принятия: 01 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3229/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2017 года Дело N 33-3229/2017
судья Кораева В.Б.
N 33-3229-2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
01 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Койпиш В.В.
Кузнецовой Т.А.
с участием прокурора
Мунтян Р.В.
при секретаре
Тарасовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" к Плюсову Павлу Леонидовичу о выселении из служебного жилого помещения
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя Плюсова Павла Леонидовича - Кужакова Руслана Каиржановича на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 20 июля 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области" к Плюсову Павлу Леонидовичу о выселении из служебного жилого помещения - удовлетворить.
Плюсова Павла Леонидовича, _ _ года рождения, признать утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ... (номер жилого помещения по технической документации - ...), обязав освободить занимаемое жилое помещение.
Предоставить Плюсову Павлу Леонидовичу отсрочку исполнения решения на срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Плюсова Павла Леонидовича государственную пошлину в доход муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., выслушав объяснения представителя Плюсова П.Л. - Кужакова Р.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области" Зыкова М.А., заключение прокурора Мурманской областной прокуратуры Мунтян Р.В. о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Федеральное государственное казенное учреждение "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" (далее - ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по ...") обратилось в суд с иском к Плюсову П.Л. о выселении из служебного жилого помещения.
В обоснование иска истец указал, что за ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" на праве оперативного управления закреплено здание пожарного депо, находящееся по адресу: ....
С 26 июля 2011 года Плюсов П.Л., являясь сотрудником ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области", стал пользоваться и был зарегистрирован в служебном жилом помещении - ... по указанному адресу, без заключения договора найма специализированного жилого помещения.
16 декабря 2016 года Плюсов П.Л. уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в связи с чем 17 февраля 2017 года в адрес ответчика направлено требование об освобождении занимаемого им жилого помещения. Однако, ответчик отказался от его исполнения, ссылаясь на заключенное с руководителем ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, в очереди на получение которого он состоит в ГУ МЧС России по Мурманской области.
Между тем, в ходе проверки архивных документов такое обязательство не установлено.
Кроме того, ответчик не осуществляет оплату по коммунальным расходам за пользование специализированным жилым помещением.
Истец просил суд истребовать служебное жилое помещение из незаконного владения Плюсова П.Л., выселить ответчика из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Представитель истца ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" - Зархин А.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать Плюсова П.Л. освободить служебное помещение, расположенное в здании пожарного депо по адресу: ..., и снять его с регистрационного учета по месту жительства.
Представитель ответчика Плюсов П.Л. - Кужаков Р.К. в судебном заседании иск не признал.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Плюсова П.Л. - Кужаков Р.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области".
Не соглашаясь с решением суда, указывает на то, что истцом не были приведены доводы о незаконности вселения ответчика в спорное жилое помещение, которое является единственным местом его жительства, самостоятельно обеспечить себя жильем Плюсов П.Л. не имеет возможности.
При этом обращает внимание на то, что Плюсов П.Л. вселен в спорное жилое помещение на основании разрешения истца, зарегистрирован по ходатайству истца перед органами УФМС Росси по Мурманской области в городе Мончегорске.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что срок пользования спорным жилым помещение истек в связи с увольнением ответчика со службы, поскольку срок договора найма служебного жилого помещения в установленной законом письменной форме не определен, а, следовательно, не ограничен трудовыми отношениями ответчика.
Указывает на то, что требования о признании недействительным решения о предоставлении Плюсову П.Л. спорного жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, не были заявлены, основания для признания решения о предоставлении специализированного жилого помещения и договора найма специализированного жилого помещения, перечисленные в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не установлены.
Кроме того, приговором суда ответчик осужден к лишению свободы сроком на 4 года, и после отбытия наказания он будет лишен возможности вернуться в жилое помещение, что влечет ограничение его права на жилище.
Ссылается на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 года N 8-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Т., Е.А.О., А.Н.В.", которым установлено, что временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.
Находит, что суд необоснованно не принял во внимание в качестве достоверного и допустимого доказательства представленную ответчиком копию обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения в двухмесячный срок со дня приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата.
Указывает, что материалы дела не содержат решения соответствующего органа об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда.
Находит несостоятельными доводы истца о самовольном вселении ответчика в спорное жилое помещение со ссылкой на отсутствие обращение компетентного должностного лица в адрес УФМС России по городу Мончегорску о регистрации ответчика по месту жительства, поскольку это обстоятельство опровергается материалами дела и выводами суда.
Указывает, что судом не установлено какого-либо злоупотребления правом со стороны ответчика, либо нарушения им законодательства.
Считает, что гражданин не может быть произвольно лишен единственного жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, а также если он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Находит, что в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в том числе бывшие сотрудники, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В этой связи считает, что суду при разрешении дела следовало исходить из того, что ответчик признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением согласно списку сотрудников ФПС, состоящих на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещениями на 16 июня 2017 года.
Ссылается на то, что юридически значимым и подлежащим установлению по данному делу являлось выяснение таких обстоятельств как: действовал ли ответчик по вселению в жилое помещение, при постановке на регистрационный учет по месту жительства недобросовестно, нарушались ли при этом права собственника и балансодержателя спорного жилья; подлинность обязательства о расторжении договора найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения; номер занимаемого жилого помещения и наличие правовых оснований для проживания ответчика в спорном жилом помещении после прекращения трудовых отношений.
Считает, что признание ответчика утратившим право пользования спорным жилым помещением и понуждение освободить занимаемое им жилое помещение повлечет ухудшение его жилищных условий и лишение его права на жилище.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г.Мончегорска и ФГКУ "2 отряд ФПС по Мурманской области" просили решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик Плюсов П.Л., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).
Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.
Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Положения данной нормы, действующие в рамках общей системы жилищных гарантий для сотрудников Государственной противопожарной службы, учитывают особый правовой режим служебных помещений, предназначенных для временного проживания граждан в период их службы.
Из дела следует, что за ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" на праве оперативного управления закреплено здание пожарного депо, назначение: жилое, нежилое, общей площадью 1827,8 кв.м. (в том числе служебная ... (1-10) общей площадью 63,1 кв.м., служебная ... (1-9), общей площадью 82,0 кв.м., служебная ... (1-9) общей площадью 72,9 кв.м.), инв.NФ/3799 А, лит. А, кроме того места - общего пользования VIII - ХV общей площадью 117,7 кв.м., пристройка лит. а I (помещение ХVI) общей площадью 25,2 кв.м., адрес объекта: .... Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 июля 2010 года *. Основанием для выдачи документа явилось распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области от 25.06.2009 года N 201 "О передаче имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Государственным учреждением "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Мурманской области" на баланс Государственного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области".
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на период выдачи свидетельства) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Доказательства, опровергающие правовой статус спорного жилого помещения, как служебного жилого помещения, ответчиком в соответствии с положениями статей 12 части 1, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приводились; апелляционная жалоба ссылку на них не содержит. При пользовании данным жилым помещением ответчик правомерность придания жилому помещению статуса служебного сомнению не подвергал.
Судом установлено, что ответчик Плюсов П.Л. в период с 20 февраля 2009 года состоял в служебных отношениях с ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" в должности заместителя начальника пожарной части федеральной противопожарной службы (1 разряда, дислокация город Мончегорск, Мурманская область) Государственного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы).
Согласно карточки регистрации и ходатайства врио начальника ГУ "2 ОФПС по Мурманской области" Б.С.И. 26 июля 2011 года Плюсов П.Л. зарегистрирован по месту жительства в служебном помещении, находящемся в оперативном управлении ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области", а именно в .... Материалами дела подтверждается, что ответчик был вселен в служебное жилое помещение с разрешения указанного должностного лица и пользовался помещением по назначению до 21 марта 2017 года - до заключения под стражу по приговору Первомайского районного суда города Мурманска от 21 марта 2017 года.
При этом судом установлено, что Плюсов П.Л. фактически занимает ... по указанному выше адресу, учитывая, что жилое помещение * в здании пожарного депо отсутствует, о чем свидетельствуют технические и кадастровые паспорта, справка ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и не оспаривалось сторонами.
Договор найма служебного жилого помещения в письменной форме сторонами не заключался, однако, как правильно указал в решении суд, фактически жилищное правоотношение по пользованию служебным жилым помещением возникло, решение должностного лица о предоставлении спорного жилого помещения Плюсову П.Л. по основанию его несоответствия закону оспорено не было, законный характер пользования Плюсовым П.Л. жилым помещением истец сомнению не подвергал. Судебная коллегия соглашается с суждением суда в решении о том, что отсутствие письменного договора найма служебного жилого помещения при установленных обстоятельствах основополагающего значения не имеет и на права и обязанности сторон, вытекающие из жилищного правоотношения по пользованию специализированным жилым помещением, не влияет.
Как следует из дела, на основании приказа по личному составу N 242-нс от 16 декабря 2016 года, изданного Главным управлением МЧС России по Мурманской области, Плюсов П.Л. уволен с федеральной противопожарной службы по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
17 февраля 2017 года Врио начальника отряда Зархиным А.А. направлено Плюсову П.Л. уведомление об освобождении служебного жилого помещения. Ответчик в добровольном порядке освободить занимаемое им жилое помещение отказался.
Установив указанные обстоятельства, исходя из положений части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Проанализировав приведенные выше нормы материального права применительно к возникшему правоотношению сторон, установив, что служебная квартира была предоставлена Плюсову П.Л. в связи со службой на период трудовых отношений, в настоящее время он уволен из органов федеральной противопожарной службы, у него отсутствуют законные основания для дальнейшего пользования служебным жилым помещением ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области", он не относится к категории граждан, которые в соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ... (номер жилого помещения по технической документации - ...). При этом суд обоснованно учел, что Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации также не предусмотрены какие - либо специальные гарантии для лиц, занимающих служебные жилые помещения, и прекративших службу (пункт 15).
Разрешая дело, суд первой инстанции предоставил ответчику отсрочку исполнении решения суда на срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, решение суда в этой части не обжаловано.
Отсутствие иного жилого помещения для постоянного проживания, постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты в силу закона не препятствуют выселению граждан из служебных жилых помещений, имеющих особое целевое назначение, правовой характер которого был известен Плюсову П.Л. при его предоставлении в 2011 году и на предоставление которого он выразил свое согласие.
Оценивая доводы ответчика о том, что он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты и им дано обязательство об освобождении занимаемого им служебного помещения в течение 2 месяцев после получения данной выплаты, суд первой инстанции правомерно сослался на Федеральный закон от 30 декабря 2012 ода N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", положениями которых не предусмотрено сохранение за сотрудником, уволенным со службы, права пользования служебным жилым помещением до получения им единовременной социальной выплаты.
В связи с этим ссылку подателя жалобы на необоснованное отклонение судом первой инстанции представленной ответчиком копия обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения, судебная коллегия считает несостоятельной. Помимо изложенного, судом верно принято во внимание, что данное обязательство предоставлено по иному виду обеспечения жильем - государственному жилищному сертификату.
Утверждение подателя жалобы о том, что срок пользования спорным жилым помещение не ограничен трудовыми отношениями ответчика, срок действия договора найма служебного жилого помещения в установленной законом письменной форме не определен, не влияет на законность выводов суда, поскольку основано на неправильном толковании норм материального права. Ссылка на правовую позицию Конституционного Суда РФ, приведенного в апелляционной жалобе, отношения к данному делу не имеет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда об удовлетворении иска постановлены при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу и правильном применении норм материального права, подтверждены доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения, являлись предметом проверки суда первой инстанции и не содержат сведений об обстоятельствах, нуждающихся в дополнительной проверке.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Плюсова Павла Леонидовича - Кужакова Руслана Каиржановича - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
