Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-3228/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой О.Н.

судей Слепцовой Е.В., Долматовой Н.И.

при секретаре Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) - Тумановой В.С. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 января 2021 года по иску Голотиной ТМ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить период работы в стаж, назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Голотина Т.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить период работы в стаж, назначить досрочную страховую пенсию.

Требования обоснованы тем, что 20.03.2020 истец обратилась в УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, в том числе трудовую книжку. Решением УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 17.06.2020 N в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ было отказано. Причина отказа - отсутствие требуемого специального стажа: льготный стаж менее 25 лет.

При этом в специальный стаж не был включен период работы в Лицее N 11 с 01.11.1999 по 31.08.2003.

Отказ в назначении пенсии считает незаконным. Согласно записям в трудовой книжке в период с 01.11.1999 по 31.08.2003 истец работала в Лицее N 11 в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

В соответствии со справкой N от 20.03.2020, выданной МБНОУ "Лицей N 11", в период с 01.11.1999 по 31.08.2003 истец работала в Лицее N 11 в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми на 1 ставку.

В справке исх. N от 06.04.2020, выданной <данные изъяты> указано, что в период с 01.11.1999 по 31.08.2003 истец работала на 1 ставку, в отпуске без сохранения заработной платы, в учебном отпуске и других административных отвлечениях не находилась.

Согласно справке N от 19.08.2020, выданной МБ НОУ "Лицей N 11", должности "воспитатель" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" являются одной и той же трудовой функцией по попечению, воспитанию и надзору за обучающимися детьми во время их нахождения в группах в школе и по организации и проведению внеурочной работы в закрепленной группе детей в свободное от основной учебы время и абсолютно одинаковы по текстовому содержанию. Из содержания должностных инструкций "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" и "воспитателя" видно, что функциональные и должностные обязанности обеих должностей являются аналогичными. Таким образом, в период с 01.11.1999 по 31.08.2003 истец выполняла работу по должности "воспитатель".

Просит суд признать решение УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 17.06.2020 N об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным, обязать ответчика включить период работы в Лицее N 11 с 01.11.1999 по 31.08.2003 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с даты обращения за ее назначением, то есть с 20.03.2020.

В судебном заседании истец Голотина Т.М. на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) - Туманова В.С. действующая на основании доверенности, в суде против иска возражала.

Представитель третьего лица МБ НОУ "Лицей N 11"- директор Пересыпкин В.Н., действующий на основании приказа, в суде требования истца поддержал.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 января 2021 года постановлено:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) N от 17.06.2020 об отказе в установлении пенсии Голотиной ТМ незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" период работы Голотиной ТМ с 01.11.1999 по 31.08.2003 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми в Лицее N 11.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) назначить Голотиной ТМ досрочную страховую пенсию по старости с 20.03.2020.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) - Туманова В.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не предусмотрена Списком от 29.10.2002 N 781. Письменных доказательств осуществления истцом педагогической деятельности в соответствии со Списком, не представлено, хотя истец с 20.11.1998 истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования. Работодателем истца спорный период ее работы оформлен на общих основаниях, без указания кода льготного характера работы. Считает, что должность "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" не равнозначна должности "воспитателя". Штатное расписание судом не исследовано.

Голотиной Т.М. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, применяемым для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, должность "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не предусмотрена.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми", "воспитатель" в учреждениях, поименованных в разделе "Наименование учреждений".

При этом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, в пункте 10 предусмотрено, что работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы только за период до 01.11.1999.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 20.03.2020 истец Голотина Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением N от 17.06.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по мотиву того, что специальный стаж Голотиной Т.М. составил 22 года 13 дней при требуемом 25 лет.

В специальный стаж работы истца ответчиком не включен период работы с 01.11.1999 по 31.08.2003 - организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы в Лицее N 11, по мотиву того, что сведения сданы работодателем на общих основаниях, так как согласно п.10 Правил работа в данной должности засчитывается в специальный стаж работы за период до 01.11.1999. Неоспариваемая продолжительность специального стажа истца 22 года 13 дней при требуемом - 25 лет.

Из указанного решения также усматривается, что периоды работы истца с 21.04.1992 по 03.07.1995, с 26.03.1998 по 31.10.1999 в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы включен в специальный стаж в соответствии п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В представленной в материалы дела трудовой книжке следует, что Голотина Т.М. 21.04.1992 приказом N от 24.08.1992 принята в школу-гимназию N 11 организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми;

09.10.2001 на основании приказа Департамента образования и науки Администрации Кемеровской области статус МОУ многопрофильная гимназия N 11 изменен на МОУ "Лицей N 11";

01.09.2003 переведена на должность воспитателя.

Согласно исторической справки 24.01.1996 - "средняя школа N 11" преобразована в муниципальное образовательное учреждение "многопрофильная гимназия N 11"; 09.10.2001- муниципальное образовательное учреждение "многопрофильная гимназия N 11" преобразована в муниципальное образовательное учреждение "Лицей N 11"; 27.06.2008 муниципальное образовательное учреждение "Лицей N 11" зарегистрировано как юридическое лицо- муниципальное общеобразовательное учреждение "Лицей N 11"; 04.07.2011 муниципальное общеобразовательное учреждение "Лицей N 11" переименовано в муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Лицей N 11".

Согласно справки N от 20.03.2020 МБНОУ "Лицей N 11" следует, что Голотина Т.М. работала в МБ НОУ "Лицей N 11" города Новокузнецка с 21.04.1992 по 31.08.2003 в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми на 1 ставку.

Приказом N по средней школе N 11 от 24.08.1992 Голотина Т.М. принята на работу на должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми с 21.04.1992.

С 01.09.2003 приказом N Голотина Т.М. организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми переведена на должность воспитателя по 14 разряду.

Из справки N от 06.04.2020 следует, что Голотина Т.М. работала в МБ НОУ "ЛицейN 11" с 01.09.1992 по 31.08.2003 в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы на 1 ставку.

Согласно справки МБ НОУ "Лицей N 11" N от 19.08.2020 должности Голотиной Т.М. "воспитатель" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" являются одной и той же трудовой функцией по попеченению, воспитанию и надзору за обучающимися детьми во время их нахождения в группах в школе и по организации и проведению внеурочной работы в закрепленной группе детей в свободное от основной учебы время и абсолютно одинаковы по текстовому содержанию.

Разрешая заявленные требования, установив тождественность должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы и должности воспитатель, которая дает право на назначении досрочной пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости признания незаконным решения ответчика N от 17.06.2020 об отказе в установлении пенсии Голотиной Татьяне Михайловне, и обязал ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" период работы истца с 01.11.1999 по 31.08.2003 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми в Лицее N 11 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 20.03.2020.

Однако данный вывод суда не основан на нормах закона, поскольку в силу положений ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Справка МБ НОУ "Лицей N 11" N от 19.08.2020 о том, что должности Голотиной Т.М. "воспитатель" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" являются одной и той же трудовой функцией по попечению, воспитанию и надзору за обучающимися детьми во время их нахождения в группах в школе и по организации и проведению внеурочной работы в закрепленной группе детей в свободное от основной учебы время не может однозначно подтверждать тождественность трудовых функций, поскольку МБ НОУ "Лицей N 11" по запросу судебной коллегии в суд апелляционной инстанции первичный документ, (штатное расписание) подтверждающие отсутствие должности "воспитатель" в период с 01.11.1999 по 31.08.2003, не представлены в виду его отсутствия.

Должностная инструкция воспитателя N от 01.09.2005, представленные в материалы гражданского дела за другой период работы истца, также не может подтверждать, тождественность трудовых функций должностей "воспитатель" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" в спорный период с 01.11.1999 по 31.08.2003.

Кроме того, на момент трудоустройства истца 21.04.1992 в школу-гимназию N 11 организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривающий должности "воспитатель" и "организатор организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми". Таким образом указанные должности не являлись тождественными, так как отдельно были поименованы в Списке.