Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3228/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-3228/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.
и судей Баталовой С.В., Суркова Д.С.
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове дело по апелляционной жалобе Черных А.В. на решение Слободского районного суда Кировской области от 17.07.2020, которым частично удовлетворены исковые требования Черных А.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черных А.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное), указывая, что решением ответчика N от <дата> ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в школе в должности военного руководителя; в гимназии в должности учителя и преподавателя ОБЖ; период службы в армии по призыву; период обучения в Кировском государственном педагогическом институте; период работы в должности директора с одновременным ведением часов педагогической нагрузки; период нахождения в командировке.
Не согласившись с данным решением, уточнив требования в ходе судебного разбирательства, истец просил включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периоды работы: в Салтыковской средней школе в должности военного руководителя с <дата> по <дата>; в гимназии в должности учителя и преподавателя ОБЖ с <дата> по <дата>; период службы в армии по призыву с <дата> по <дата>; период обучения в Кировском государственном педагогическом институте с <дата> по <дата>; период работы в должности директора с одновременным ведением часов педагогической нагрузки с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; период нахождения в командировке с <дата> по <дата>; период работы в гимназии в должности учителя и преподавателя ОБЖ с <дата> по <дата>, в том числе семинар с <дата> по <дата>; признать право на назначение досрочной страховой пенсии; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободском районе Кировской области (Межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Черных А.В. в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; период работы в Салтыковской средней школе в должности военного руководителя с <дата> по <дата>; период работы в гимназии в должности учителя и преподавателя ОБЖ с <дата> по <дата>, в том числе семинар с <дата> по <дата>, период службы в армии по призыву с <дата> по <дата>. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Черных А.В. просит решение суда от <дата> изменить, включить в специальный стаж период обучения в Кировском государственном педагогическом институте, назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование жалобы указывает, что период обучения в педагогическом институте подлежит включению в специальный стаж, в соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, поскольку ему предшествует и за ним следуют периоды педагогической деятельности. При этом период обучения подлежит включению в специальный стаж в полном объеме, поскольку обучение началось в период действия вышеуказанного положения, либо частично до момента изменения правового регулирования <дата>. Полагает, что при включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В судебном заседании Черных А.В. и его представитель Усатов А.А. на требованиях и доводах жалобы настаивали.
Представитель ГУ-УПФ РФ в Слободском районе Кировской области Плотникова О.Г. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность постановленного судом решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).
Из материалов дела следует, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (Межрайонное) N от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от <дата> по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Не согласившись с решением ответчика, Черных А.В. обратился с настоящим иском.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, включив в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации; периодов работы в Салтыковской средней школе в должности военного руководителя с <дата> по <дата>; в гимназии в должности учителя и преподавателя ОБЖ с <дата> по <дата>, в том числе семинар с <дата> по <дата>, периода службы в армии по призыву с <дата> по <дата>.
В данной части решение суда сторонами не обжалуется.
Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода обучения в Кировском педагогическом институте с <дата> по <дата>, которому предшествовала и за которым следовала педагогическая деятельность, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в данной части в пределах доводов апелляционной жалобы, касающейся отказа во включении в специальный стаж истца периода обучения в институте.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по - старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении следующих условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.
С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Таким образом, нормы постановления от 17.12.1959 N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01.01.1992 не могут быть применены.
Поскольку на дату <дата>, установленную Постановлением Правительства РФ N 665, с которой постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 не применяется, обучение Черных А.В. в учебном заведении завершено не было, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, в связи с чем период обучения в Кировском педагогическом институте с 01.09.1990 по 29.06.1994 не подлежит включению в специальный стаж истца.
То обстоятельство, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку не соблюдено одно из условий, предусмотренное Положением от 1959 года.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, само по себе возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению, какого рода профессиональная деятельность должна быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев (определения от 24.11.2005 N 434-О, от 24.05.2005 N 214-О).
Во время обучения истца изменилось законодательство, поэтому Черных А.В. не мог рассчитывать на то, что период обучения может быть включен в педагогический стаж.
Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. При применении абз. 5 п. 2 Положения, утвержденного постановлением N 1397, необходимо учитывать весь период обучения в заведении. На момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратившим силу 01.10.1993 обучение истца в учебном заведении завершено не было. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.
Кроме того, на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратившим силу у истца не было 2/3 специального стажа, необходимого для назначения пенсии, как того требует п. 4 Положения, утвержденного данным постановлением. Оснований для включения в специальный стаж периода обучения в институте (части периода) у суда первой инстанции не имелось.
Без указанного спорного периода обучения специальный педагогический стаж Черных А.В. на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, на день принятия судом решения составляет менее 25 лет. Выводы суда об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ являются правильными.
Доводы жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Слободского районного суда Кировской области от 17.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
