Дата принятия: 01 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3228/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2017 года Дело N 33-3228/2017
судья Мохова Т.А.
N 33-3228-2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
01 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Малич Р.Б.
Маляра А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташа Вячеслава Ивановича к Администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области об обязании предоставить жилое помещение за пределами ЗАТО г.Островной или безвозмездную субсидию во внеочередном порядке в 2017 году
по апелляционной жалобе Осташа Вячеслава Ивановича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 мая 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Осташа Вячеслава Ивановича к Администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области об обязании предоставления жилого помещения за пределами ЗАТО г.Североморск или безвозмездной субсидии во внеочередном порядке в 2017 году - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Малич Р.Б., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Осташ В.И. обратился в суд с иском к администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области об обязании предоставить жилое помещение за пределами ЗАТО г.Островной или безвозмездную субсидию во внеочередном порядке в 2017 году.
В обоснование заявленных требований указал, что в 2005 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" он был включен в список граждан, имеющих право первоочередного обеспечения жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.
В 2010 году в связи с заболеванием отца был вынужден уехать из ЗАТО г.Островной, о чем он письменно уведомил администрацию ЗАТО г.Островной, представил данные о месте временной регистрации для получения уведомлений, а также сообщил, что согласен на любые условия отселения.
Несмотря на то, что он фактически потерял связь с ЗАТО г.Островной, в конце 2015 года ответчик в нарушение действующего законодательства распределил жилье по программе отселения из ЗАТО г.Островной гражданам, которые работали и продолжают работать на объектах ЗАТО г.Островной.
С 01 января 2015 года установлен новый порядок и условия жилищного обеспечения граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительство обеспечения жильем, а именно вместо предоставления квартир граждане обеспечиваются безвозмездной денежной субсидией. Однако он не был уведомлен отделом по отселению из ЗАТО г.Островной об изменении порядка обеспечения безвозмездной субсидией.
Просил обязать администрацию ЗАТО г.Островной Мурманской области предоставить ему жилое помещение за пределами ЗАТО г.Островной или безвозмездную субсидию во внеочередном порядке в 2017 году.
В судебное заседание истец Осташ В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Осташ В.И. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование приводит доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Считает, что суд в решении перефразировал его права на предоставление ему первоочередного жилья на внеочередное жилье или компенсацию, что противоречит исковому заявлению.
Указывает, что администрация ЗАТО г.Островной отселяет тех граждан, которые осуществляют трудовую деятельность в ЗАТО г.Островной, и после получения жилья или социальной выплаты возвращаются и продолжают трудовую деятельность на тех же объектах, где работали до переселения.
Обращает внимание на то, что в решении неправильно указан год его отъезда из ЗАТО г. Островной - 2015, однако он уехал в 2012 году в связи с тяжелой болезнью отца, которому необходим постоянный медицинский контроль и лекарства.
Считает, что выступление Главы администрации ЗАТО г. Островной Богдановой С.Е. перед жителями города 29 мая 2015 года в ГДК ЗАТО Островной о разъяснении Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" по вопросу реализации гражданами права на переселение из ЗАТО г. Островной и предоставления им выплат проведено формально, исключительно для отчетности.
В возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области Богданова С.Е. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Осташ В.И., представитель ответчика администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Администрация ЗАТО г.Островной просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.
Переселение граждан из ЗАТО, как одна из мер социальной защиты, регламентировалось Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 N23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (утратило силу с 09 октября 2015 года).
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" в статью 17 Федерального "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" с 01 января 2015 года был изменен порядок и условия государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО.
Данным Федеральным законом установлен новый порядок и условия жилищного обеспечения граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, указанным гражданам предоставляется социальная выплата для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты. Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет. Из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в первоочередном порядке социальная выплата предоставляется: гражданам, имевшим право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями за пределами закрытого административно-территориального образования и гражданам, приобретшим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Согласно пунктам 1, 2 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году (пункт 24 Правил).
Органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о количестве граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификаты в планируемом году (пункт 27 (1) Правил).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании поданного Осташ В.И. 20 декабря 2004 года заявления решением комиссии по переселению граждан из ЗАТО г.Островной от 15 апреля 2005 года (протокол N211/04) Осташ В.И. включен в список граждан на переселение из ЗАТО г.Островной, как "гражданин постоянно проживающий в ЗАТО г.Островной и имеющий постоянную регистрацию по месту жительства в ЗАТО, утративший служебную связь с организацией (объектом) в связи с ликвидацией или сокращением штатов, стаж работы которых в ЗАТО составляет 10 и более лет", в том числе он был включен в список граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО г. Островной.
Из учетного дела следует, что по состоянию на 21 апреля 2005 года Осташ В.И. поставлен на учет граждан, имеющих право на отселение из ЗАТО, в общем списке под номером 472, в списке первоочередников - 260.
Судом установлено, что в 2015 году администрацией ЗАТО г.Островной в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ в порядке очередности, исходя из времени принятия решения о постановке граждан на указанный учет, сформирован список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной Мурманской области.
16 сентября 2016 года Осташ В.И. подал в администрацию ЗАТО г.Островной заявление о включении его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Распоряжением администрации ЗАТО г.Островной от 07 октября 2016 года N 271-р "О признании граждан участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, Осташ В.И. составом семьи 1 человек признан участником подпрограммы (N 87), о чем ему по месту регистрации в г...., ул...., д.*. кв.*, и по месту временной регистрации в г...., пр...., д.*, кв.* направлено уведомление от 10 октября 2016 года N 01-1023/959.
10 января 2017 года истец обратился с заявлением к Главе администрации ЗАТО г.Островной о предоставлении государственного жилищного сертификата в 2018 году.
Распоряжением администрации ЗАТО г.Островной от 02 февраля 2017 года N 16-р "О включении в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020годы, изъявивших желание получить государственных жилищный сертификат в 2018 году", Осташ В.И. включен в список граждан-участников подпрограммы под номером 65.
03 февраля 2017 года в адрес Осташа В.И. (г. ..., ул. ..., д.*, кв.*) отделом организационно-правовой работы администрации ЗАТО г.Островной направлено уведомление N 01-1023/92, в котором указано, что истец будет включен в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году, по состоянию на 01 июля 2017 года.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы материального права, пришел к выводу о необоснованности заявленных Осташ В.И. требований. При этом суд правильно исходил из того, что требование истца о предоставлении ему жилого помещения за пределами ЗАТО г.Островной не основано на законе, поскольку действующее законодательство не предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан, переселяемых из ЗАТО. Кроме того, как ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено внеочередного предоставления жилых помещений, так и действующим в настоящее время законодательством, регулирующим вопросы переселения граждан из ЗАТО, не предусмотрено внеочередного предоставления социальных выплат.
Установив, что до 01 июля 2016 года Осташ В.И. с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в 2017 году, как это предусмотрено пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, в Администрацию ЗАТО г.Островной не обращался, суд первой инстанции пришел в правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Осташ В.И. требований.
При этом судом правомерно принято во внимание, что Осташ В.И., будучи включенным в список граждан-участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2018 году, будет иметь первоочередное право получить социальную выплату среди участников, поставленных на учет в 2005 году в соответствии с распоряжением администрации ЗАТО г.Островной от 02 февраля 2017 года N 16-р "О включении в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020годы, изъявивших желание получить государственных жилищный сертификат в 2018 году".
Доказательств того, что он ранее обращался в Администрацию ЗАТО г.Островной с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в 2017 году, Осташ В.И. в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил, таких сведений материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал Осташу В.И. в удовлетворении заявленных требований.
Вопреки доводам жалобы решение принято судом по заявленным истцом требованиям в соответствии с требованиями части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку выводов суда и установленных обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осташа Вячеслава Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
