Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3227/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Хаыковой И.К., при секретаре Ангушевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Краснопеева В.Н. по доверенности Трушкова Д.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 июля 2021 года, которым исковое заявление Краснопеева В оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчику УФСИН России по Республике Бурятия, истец Краснопеев В.Н. просил признать приказ N ... от 02.03.2021 г. УФСИН по Республике Бурятия в части исчисления сроков выслуги лет как 29 лет 06 месяцев 23 дня признать незаконным; обязать ответчика внести изменения в приказ N... от 02.03.2021 г., изменив выслугу лет с 29 лет 06 месяцев 23 дня на 30 лет 15 дней.

Иск мотивирован тем, что ответчик с 22.02.2001 г. по 10.03.2002 г. проходил срочную военную службу по призыву в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. При его увольнении с УФСИН России по РБ данный период службы зачли в выслугу лет в календарном исчислении, с чем он не согласен. По мнению истца, период службы в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона должен был включен в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за 1,5 месяца и должна составить 30 лет 00 месяцев 15 дней вместо 29 лет 06 месяцев 23 дня.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Военный комиссариат Республики Бурятия.

В судебное заседание истец Краснопеев В.Н. и его представитель Трушков Д.В. участия не принимали, извещены надлежаще.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности Лизунова К.Е. исковые требования не признала.

В судебное заседание представитель третьего лица Военного комиссариата Республики Бурятия не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился истец Краснопеев В.Н., в апелляционной жалобе его представитель по доверенности Трушков Д.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что суд рассмотрел дело в отсутствие стороны истца, не выяснив причины неявки стороны истца в судебное заседание. Обращает внимание на то, что истец не просил применить суд льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за три месяца, а просил применить льготное исчисление из расчета один месяц службы за 1,5 месяца, как это предусмотрено в постановлении Правительства РФ от 09 февраля 2004 г. N 65. Не согласен с выводами суда о том, что для разрешения спора имеет значение основания привлечения истца к контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона: по обязательному принудительному призыву либо по собственному желанию (контракт за деньги). Суд, установив то обстоятельство, что Краснопеев выполнял обязанности военной службы по призыву, разделяет такое основание участие его в контртеррористической операции с участием лиц привлеченных к такому же участию по контракту, что противоречит не только требованиям ст. 19 Конституции РФ, но и здравому смыслу. Военнослужащие как по призыву, так и по контракту носят единую установленную форму, являются представителями одного государства, одинаково рискую жизнью, поэтому разделять "призывников" и "контрактников" по правому статусу нельзя.

В суд апелляционной инстанции истец Краснопеев В.Н. не явился, о месте и времени слушания дела извещен, его представитель по доверенности Трушков Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Цыбиктарова В.В. возражала против отмены судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных отношений, установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву (к таким лицам относится Краснопеев В.Н.) в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных отношений.

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите.

К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

При этом в силу части 1 статьи 23 Федерального закона "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом", в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что при назначении пенсии в выслугу лет (трудовой стаж) засчитывается время прохождения военной службы по контракту из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; подпунктом "в" данного пункта в связи с непосредственным участием в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, из названного постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии терроризму" следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается как время прохождения военной службы, так и непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Аналогичное части 2 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 19, статья 22).

Как установлено судом и следует из материалов дела Краснопеев В.Н. проходил службу в УФСИН России по Республике Бурятия с 28.04.2004 г. по 02.03.2021 г.

Приказом N... от 02.03.2021 г. уволен с 02.03.2021 г. на основании личного рапорта от 01.02.2021 г. и представления к увольнению от 01.03.2021 г.

Стаж службы в уголовно-исполнительной системе на 02.03.2021 г. составляет: 16 лет 10 месяцев 04 дня. В льготном исчислении: 25 лет 01 месяц 25 дней. Выслуга лет: 29 лет 06 месяцев 23 дня. Стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы: 18 лет 09 месяцев 02 дня. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах УИС для выплаты единовременного пособия составляет: 21 год 09 месяцев 02 дня.

В период с 05.06.2000 г. по 03.05.2002 г. Краснопеев В.Н. проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ. При этом в период с 22.02.2001 г. по 10.03.2002 г. Краснопеев В.Н. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Данный период срочной военной службы засчитан истцу в выслугу лет в календарном исчислении.

Суд первой инстанции, оставляя исковое заявление Краснопеева В.Н. без удовлетворения, исходил из того, что истец проходил военную службу по призыву, и что при его увольнении со службы из органов уголовно-исполнительной системы спорный период верно засчитан ответчиком в выслугу лет в календарном исчислении.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку предусмотренных законом оснований для включения в выслугу лет Краснопееву периода прохождения им военной службы по призыву в льготном исчислении не имелось.

Доводы истца о том, что он просил зачесть в выслугу лет, исходя из расчета один месяц службы за 1,5 месяца, как это предусмотрено в постановлении Правительства РФ от 09 февраля 2004 г. N 65, не влечет отмену судебного решения, поскольку, исходя из вышеуказанных норм, Красноппев как проходивший срочную военную службу по призыву не имеет право на льготное исчисление и по этому основанию.

Оснований для отмены судебного решения коллегия не усматривает.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих льготное исчисление выслуги лет лицам, указанным в п. 1 постановлении Правительства РФ от 09 февраля 2004 г. N 65.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 июля 2021 г. оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: В.А.Иванова

Судьи: С.Д.Васильева

И.К.Хаыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка