Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-3226/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Курбонова В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении в страховой стаж периодов работы, назначении пенсии,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление Курбонова В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) о признании решения от 18 мая 2021 года N ... незаконным и его отмене, об обязании включить в страховой стаж периоды его работы с ноября 1983 г. по февраль 1989 г. в .......... троллейбусном управлении ******** и с октября 1989 г. по август 1997 года в Автоколонне N ... ******** и назначении пенсии с момента обращения 11.01.2021 г. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) от 18 мая 2021 года N ... незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) включить в страховой стаж периоды работы Курбонова В. с ноября 1983 г. по февраль 1989 г. в .......... троллейбусном управлении ******** и с октября 1989 г. по август 1997 года в Автоколонне N ... ******** и назначить пенсию с даты обращения с 11.01.2021 г.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения истца Курбонова В., представителя ответчика Винокурова В.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курбонов В. обратился в суд к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении в страховой стаж периодов работы, назначении пенсии, ссылаясь на то, что решением N ... от 18.05.2021 г. отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемых 6 лет страхового стажа на день подачи заявления и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6 баллов для назначения страховой пенсии по старости. В решении не учтены периоды его работы с ноября 1983 г. по февраль 1989 г. в .......... троллейбусном управлении ******** и с октября 1989 г. по август 1997 года в Автоколонне N ... ******** в связи с несоответствием даты выпуска трудовых книжек дате заполнения трудовой книжки истца 07.08.1974 г. серии *** N .... Считает отказ ответчика незаконным, поскольку факт работы с ноября 1983 г. по февраль 1989 г. в .......... троллейбусном управлении ******** и с октября 1989 г. по август 1997 года в Автоколонне N ... ******** подтверждается записями в трудовой книжке и архивными справками.

Просит признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) от 18 мая 2021 года N ... незаконным и отменить, обязать включить в страховой стаж периоды работы с ноября 1983 г. по февраль 1989 г. в .......... троллейбусном управлении ******** и с октября 1989 г. по август 1997 года в Автоколонне N ... ******** и назначить пенсию с момента обращения 11.01.2021 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Винокуров В.Р. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что при обращении за назначением страховой пенсии Курбонов В. представил документы, в том числе трудовую книжку. При оценке представленной трудовой книжки Курбонова В. и сверке серии и номера, даты заполнения трудовой книжки (вкладыша) со сведениями, предоставлеными ФГУП "Гоззнак" Минфина России, обнаружилось несоответствие указаных сведений и трудовая книжка не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего периоды работы. Так, по сведениям ФГУП "Гоззнак" Минфина России, дата изготовления трудовой книжки *** N ... образца 1974 года - 1981 год, а по записи, указанной в трудовой книжке, дата заполнения - 7 августа 1974 г. По данному обстоятельству ответчиком в компетентный орган Республики .......... направлены соответствующие запросы, ответы на запросы не поступали. Таким образом, у ответчика отсутствуют сведения о факте получения истцом пенсии на териитории Республики ...........

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой .........., подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения).

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике ..........) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.01.2021 Курбонов В. _______ года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Якутска с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со 8 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в г. Якутска N ... от 18.05.2021 Курбонову В. отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого страхового стажа 6 лет и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6 баллов.

В стаж истца не засчитаны периоды работы: с 01.08.1974-28.10.1974, с 15.12.1976-14.01.1989, с 27.01.1989-01.08.1997 - Дата заполнения трудовой книжки - 07.08.1974 серии *** N ... не соответствует дате выпуска трудовых книжек данной серии (согласно сведениям ФГУП "Гоззнак" Министерства финансов РФ, трудовые книжки данной серии выпускались в 1981 г. Согласно п. 23 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнение вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении в день увольнения. В соответствии с п. 29 Инструкции, выдача дубликата трудовой книжки производится администрацией по последнему месту работы. Если работник до поступления на данное предприятие уже работал, общий стаж, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам (п. 5.3).

Ответчиком направлены запросы о подтверждении стажа в адрес Государственного агентства социального страхования и пенсии и Министерства труда и социальной защиты населения Республики ........... Также, в соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 17.01.2017 N ... "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка" при новом установлении пенсий в рамках международных соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органом Пенсионного фонда РФ во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенного на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих госудаств. Решение об установлении пенсии выносится на основании документов о стаже и заработной платы, поступивших с указанных органов при надлежащем подтверждении. В течение трехмесячного срока ответ на запросы о проверке стажа (N ... от 09.02.2021, N ... от 12.03.2021), а также дополнительные необходимые документы для назначения пенсии по старости с компетентных органов не поступили. Период работы с 21.08.1997-14.11.2008 в ООО ******** - в соответствии с ФЗ N 167 "Об обязательном пенсионном страховании" на териитории Республики Саха (Якутия) все страхователи с 1988 года должны были сдавать индивидуальные сведения о стаже и заработной плате на работников. Согласно п. 1 ст. 11 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Индивидуальные сведения за 1998-2008 на Курбонова В. не сданы.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на Соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденные Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", и указал на то, что указанные периоды подтверждаются записями в трудовой книжке истца, справками .......... троллейбусного управления от 06.10.2020, записями в трудовой книжке от 07.08.1974, решением Якутского городского суда от 24.10.2019, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 20.01.2017 и другими материалами дела в совокупности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162 и действовавшей в период работы истца, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Между тем, записи в представленной истцом копии трудовых книжек, произведены в нарушение Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162. В данной части доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, поскольку в нарушение данной Инструкции спорные периоды работы не могут быть признаны достоверными.

При указанных обстоятельствах представленная истцом трудовая книжка серии *** N ... от 07.08.1974 таким доказательством не может быть признана, так как дата ее выпуска с серией *** и N ... соответствует 1981 году изготовления, что не сочетается с датой заполнения трудовой книжки 07.08.1974.

Вместе с тем, оценивая достоверность внесенных записей в трудовую книжку, суд проанализировал также имеющиеся в материалах дела справки о размере заработной платы истца и оценил доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Так, суд принял во внимание имеющиеся в материалах дела справку для начисления пенсии из заработка за 12 месяцев, за 2 года или 5 лет, выданную Курбонову В. .......... Троллейбусным Управлением, где указаны периоды его работы в качестве ******** с ноября 1983 г. по февраль 1989 г., а также справку для начисления пенсии из заработка за 12 месяцев, за 2 года или 5 лет, выданную Курбонову В. Автоколоной N ..., в которой указаны периоды его работы в должности ******** с января 1993 г. по декабрь 1997 г.

Выводы суда первой инстанции о том, что данные доказательства отвечают требованиям относимости допустимости доказательств (ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ), являются правильными, оснований не принимать их в качестве надлежащих доказательств у суда апелляционной инстанции также не имеется.

Утверждения представителя пенсионного фонда о том, что решение должно выноситься исключительно на основании документов о стаже и заработной плате, поступивших с компетентных органов Республики .......... при полной проверке акта обращения или назначения пенсии, судебная коллегия приходит к выводу признать неверными.

Так, в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., назначение пенсии производится со сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом от лиц, обращающихся за назначением пенсии, требуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии) переполученные суммы будут выплачены.

При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.

В тех случаях, когда лицо, прибывшее на жительство в Россию из государства - бывшей республики СССР, претендует на назначение какого-либо вида пенсии в России, утверждая при этом, что пенсия по прежнему месту жительства ему не назначалась и у органа социальной защиты населения есть основания предполагать, что пенсия могла быть назначена, это обстоятельство должно подтверждаться документально.