Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 июня 2017 года №33-3226/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 июня 2017 года Дело N 33-3226/2017
 
26 июня 2017 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Арслановой Е.А.,
при секретаре Долгоруковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Петрова Ю.П. к администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики об отмене постановления об исключении из списка малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в указанном списке, поступившее по апелляционной жалобе истца Петрова Ю.П. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 апреля 2017 г., которым в удовлетворении исковых требований Петрова Ю.П. отказано.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Петрова Ю.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Яковлева Г.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Петров Ю.П. обратился в суд с иском к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 20 октября 2016 года № об исключении его из списка граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договорам социального найма по списку «Малоимущие», восстановлении в указанной очередности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым постановлением от 20 октября 2016 г. № он был исключен из списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, в котором он состоял с 05 октября 2016 г. под №. Основанием исключения из указанного списка указано предоставление недостоверных сведений об имеющемся в собственности имуществе (транспортном средстве), отсутствие оценки рыночной стоимости имущества. Вместе с тем, согласно справки МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 02 ноября 2016 года на нём не значится ни одного транспортного средства.
В судебном заседании истец Петров Ю.П. исковые требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснил, что транспортные средства <.1.> и <.2.> в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике за ним не зарегистрированы, данные транспортные средства сняты с учёта для утилизации, впоследствии он их продал ФИО1, о чем имеются договора купли-продажи от 28 мая 2016г., которые он представил в администрацию Московского района г. Чебоксары.
Представитель администрации Московского района г. Чебоксары Чернышева Е.Д. в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на то, что Петровым Ю.П. были представлены недостоверные сведения об имеющемся в собственности транспортных средствах. Истцом в администрацию были представлены справки ГИБДД об утилизации двух автомобилей, однако в ходе проверки обращения граждан по факту того, что возле дома < адрес> стоит бесхозная автомашина, принадлежащая истцу, Петров Ю.П. дал объяснение сотруднику полиции, что у него в собственности находятся транспортные средства. В перечне необходимых документов, представляемых гражданами, указывается рыночная оценка имеющегося у гражданина имущества, в том числе автомобиля. Истцом рыночная стоимость двух автомобилей в администрацию района не представлена.
Третье лицо администрация г. Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 апреля 2017г. в удовлетворении исковых требований Петрова Ю.П. к администрации Московского района г.Чебоксары об отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 20 октября 2016 года № об исключении из списка граждан «Малоимущие», нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, восстановлении в списке нуждающихся, отказано.
Указанное решение обжаловано истцом Петровым Ю.П. по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Петрова Ю.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Яковлева Г.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 5 октября 2016 г. Петров Ю.П. признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений по договору социального найма в составе семьи из одного человека со дня обращения 19 сентября 2016г.
Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 20 октября 2016г. № «О внесении изменений в постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары от 05 октября 2016 г. №» Петров Ю.П., состоящий с 05 октября 2016г. в списке «Малоимущие» под №, исключен из списка граждан «Малоимущие», нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма. В основание для снятия с учета указано на предоставление недостоверных сведений об имеющемся в собственности имуществе (транспортных средствах), отсутствие оценки рыночной стоимости имущества (л.д.63).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Петрова Ю.П. о признании постановления от 20 октября 2016 г. № незаконным и восстановлении в списке граждан «Малоимущие», суд первой инстанции пришел к выводу, что при постановке на учет Петров Ю.П. представил справки из МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике об утилизации двух транспортных средств <.1.> и <.2.>, однако не представлены акты, подтверждающие фактическое уничтожение указанных транспортных средств. В основу принадлежности Петрову Ю.П. транспортных средств суд положил объяснения Петрова Ю.П. ст. УПП ОП № УМВД России по г. Чебоксары от 06 октября 2016г. о принадлежности ему автомашины <.1.> синего цвета, на которой он не ездит, данные в ходе проверки по обращению гражданки ФИО2 по факту нахождения возле дома < адрес> бесхозного автомобиля.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о законности постановления администрации Московского района г. Чебоксары от 20 октября 2016 г. № полагает неправильными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с положениями статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет (часть 1).
Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяют приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяют накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления (часть 4).
Согласно пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Основания снятия граждан с учета лиц, нуждающихся в жилье, указаны также и в статье 15 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений», в части 2 которой предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом местного самоуправления, осуществившим принятие на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 20 октября 2016 г. Петров Ю.П., состоящий с 05 октября 2016г. в списке «Малоимущие» под №, исключен из списка граждан «Малоимущие», нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма., по основанию предоставления недостоверных сведений об имеющемся в собственности имуществе (транспортных средствах), отсутствие оценки рыночной стоимости имущества (л.д.63).
Поэтому судебной коллегией проверятся только вышеуказанное основание снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как предоставление недостоверных сведений относительно транспортных средств и непредставление оценки их стоимости.
В статье 8 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» определены виды имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого при признании граждан малоимущими. При определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываются:
- здания, сооружения, жилые и нежилые помещения;
- автомобили, мотоциклы, моторные лодки, автобусы, катера и иные транспортные средства, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- суммы, находящиеся во вкладах в банках и других кредитных организациях (при наличии таких вкладов);
- ценные бумаги в их стоимостном выражении (при наличии ценных бумаг);
- земельные участки.
В статье 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» содержится перечень документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Граждане для признания их малоимущими к заявлению о принятии на учет прилагают, в том числе документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в статье 8 настоящего Закона.
Таким образом, в силу действующего законодательства для признания граждан малоимущими для целей постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, подлежит учету только имущество, подлежащее налогообложения, в частности транспортные средства, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним на территории Российской Федерации установлены Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД России от 24.11.2008 №1001 (далее - Правила №1001).
В силу положений пункта 5 Правил №1001 и пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно пункта 7 Правил №1001 технические паспорта (технические талоны), а также регистрационные знаки, не обеспечивающие возможность идентификации транспортных средств в соответствии с требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. №720, при производстве регистрационных действий подлежат замене, а при прекращении регистрации или снятии с учета в связи с утилизацией транспортных средств - сдаче.
Как следует из справок ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 2.11.2016г., за Петровым Ю.П. 17 марта 1991г. был зарегистрирован <.2.>, р/з №, ... года выпуска, 27 мая 2016г. указанное транспортное средство снято с учета в связи с утилизацией; 02.11.1996г. было зарегистрирована а/м <.1.>, р/з № ... года выпуска, а/м снята с учета 27 мая 2016г. в связи с утилизацией. Других транспортных средств не зарегистрировано.
Документы о снятии с учета транспортных средств в связи с утилизацией оформлены надлежащим образом в соответствии с Правилами №1001. Также документы о снятии с учета данных транспортных средств в связи с утилизацией направлены в установленном порядке в налоговый орган.
Как усматривается из представленных материалов, при обращении в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о признании его малоимущим Петровым Ю.П. были представлены справки МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике в налоговую инспекцию о снятии с учета 27 мая 2016г. в связи с утилизацией двух автомобилей <.1.>, р/з № и <.2.>, р/з №.
Кроме того, в материалы дела истцом представлены договоры купли-продажи от 28 мая 2016 г. снятых уже с учета для утилизации транспортных средств марки <.1.>, ... года выпуска, и марки <.2.>, ... года выпуска, согласно которым истец продал указанные снятые в связи с утилизацией автомобили ФИО1 за ... рублей каждый.
По сообщению МРЭО ГИБДД ВД по Чувашской Республике от 31 декабря 2016 г. по состоянию на 28 декабря 2016 г. в Управлении ГИБДД МВД по Чувашской Республике транспортные средства за Петровым Ю.П. не зарегистрированы. Транспортные средства марки <.1.>, ... года выпуска, государственный регистрационный знак №, и марки <.2.>, ... года выпуска, государственный регистрационный знак №, сняты с регистрационного учета в связи с утилизацией.
Их материалов учетного дела по постановке Петрова Ю.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий следует, что в связи с представлением справок об утилизации транспортных средств, органом местного самоуправления из ГИБДД МВД по Чувашской Республике были получены сведения о том, что за Петровым Ю.П. какие-либо транспортные средства не зарегистрированы.
Доводы стороны ответчика о не представлении Петровым Ю.П. сведений о бесхозяйной а/м <.1.> при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являются несостоятельными, поскольку автомашина указанной марки никогда не была зарегистрирована в ГИБДД МВД по Чувашской Республике за истцом, материалами дела в установленном порядке не подтверждена принадлежность указанного автомобиля Петрову Ю.П.
При постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением от 6 октября 2016г. и при вынесении постановления от 20 октября 2016г. орган местного самоуправления факт нуждаемости Петрова Ю.П. в улучшении жилищных условий не оспаривал. При этом вступившим в силу решением Московского районного суда г. Чебоксары от 1 сентября 2016г. (вынесенным по спору между теми же сторонами) установлено, что Петров Ю.П. зарегистрирован по месту жительства в комнате № в коммунальной квартире (... кв.м.) в доме < адрес> как лицо, не являющееся членом семьи собственника (ФИО3) (л.д. 82-86). В постановлении от 6 октября 2016г. при постановке на учет при характеристике жилищных отношений также указано, что Петров Ю.П. зарегистрирован по месту жительства в комнате № (... кв.м.) в коммунальной квартире в доме < адрес> как лицо, не являющееся членом семьи собственника.
Какого-либо жилого помещения на праве собственности и на праве социального найма истец не имеет. Фактически на момент вынесения оспариваемого постановления проживал в жилом помещении маневренного фонда (комнате № в указанном доме), предоставленном ему администрацией Московского района г. Чебоксары по срочному договору найма жилого помещения в доме муниципального жилищного маневренного фонда (л.д. 106).
На момент вынесения судом первой инстанции решения суда жилищные условия Петрова Ю.П. не изменялись. Как в самом оспариваемом постановлении от 20 октября 2016г., так и в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции в качестве основания для снятия Петрова Ю.П. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий администрация Московского района г. Чебоксары в лице представителя указывает только на сведения относительно вышеизложенных транспортных средств.
Принимая во внимание отсутствие у Петрова Ю.П. зарегистрированных за ним транспортных средств в связи с их утилизацией (отсутствие транспортных средств, подлежащих налогообложению) на момент обращения в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущего для получения жилья по договору социального найма, выводы суда о предоставлении истцом недостоверных сведений об имеющемся в собственности имуществе (транспортных средствах) и непредставлении оценки рыночной стоимости имущества являются ошибочным, в связи с чем оспариваемое постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 20 октября 2016 года № об исключении Петрова Ю.П. из списка граждан «Малоимущие», нуждающихся в получении жилого помещения по договорам социального найма нельзя признать законным. Петров Ю.П. подлежит восстановлению в списке граждан «Малоимущие», нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с 19 сентября 2016г. (со дня обращения с заявлением о постановке на учет).
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований Петрова Ю.П.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 апреля 2017г. отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары от 20 октября 2016 года № «О внесении изменения в постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары от 05.10.2016 г. №».
Восстановить Петрова Ю.П. в списке граждан «Малоимущие», нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с 19 сентября 2016г.
Взыскать с администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в пользу Петрова Ю.П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи:  
 А.А. Нестерова
Е.А. Арсланова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка