Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 августа 2020 года №33-3225/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-3225/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО1,
судей ФИО1 и ФИО1,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФИО1) и Министерства труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Минтруда РД) на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> по заявлению ФИО1 об установлении факта принятия участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи ФИО1, объяснения представителя заинтересованного лица ФИО1 М.А., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта того, что, он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне отчуждения в <дата> годах, в периоды: с 29 по <дата> и с 20 по <дата>.
В обоснование заявления указано, что он в войсковой части N (отдельный строительно-технический батальон) проходил срочную военную службу в должности военного строителя, в период с <дата> по <дата>.
Войсковая часть N имеется в перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата> годах.
Согласно директиве Министра обороны СССР N от <дата> место дислокации войсковой части N с <дата> до <дата> является <адрес>.
Они, военные строители, два года (с 1986 по 1987 годы) грузили заражённый грунт в автомобили марки "Камаз" и выполняли другие строительные работы в 30 километровой зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в <адрес>, вблизи от 4-го аварийного блока Чернобыльской АЭС - иногда расстояние доходило до 3 километров. Офицеры и прапорщики N военно-строительного отряда награждены орденами и медалями за участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне.
Ему <дата> исполнилось 50 лет. Он, как ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС <дата> годов, имеет право на досрочную пенсию, с уменьшением возраста выхода на 10 лет, то есть, с 50 лет.
Центральный Архив Министерства обороны Республики Беларусь подтвердил прохождение им срочной военной службы в воинской части N. В архивной справке воинской части N указано, что личный состав воинской части N участвовал в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в <дата> годах.
Ему незаконно отказывают в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <дата> годах в 30 километровой зоне отчуждения, и предлагают в судебном порядке подтвердить участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Он обращался с заявлением об установления факта, имеющего юридическое значение в Тверской районный суд <адрес>, но судья ФИО1, своим определением от <дата> возвратил ему заявление, разъяснив, что данное заявление подаётся в суд по месту жительства заявителя. Он неоднократно письменно обращался в различные органы власти, однако положительно разрешить вопрос не смог.
Установления данного факта ему необходимо для получения статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС <дата> годов в зоне отчуждения (30 километровой зоны Чернобыльской АЭС) и соответствующего удостоверения.
Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Заявление ФИО1 удовлетворить. Установить юридический факт того, что ФИО1, родившийся <дата>, в селении <адрес> Республики Дагестан, принимал участие в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в 30 км. Зоне отчуждения в <дата> года, в периоды с <дата> и с <дата>".
На данное решение поданы апелляционные жалобы представителями Минобороны России и Минтруда РД.
В обоснование апелляционных жалоб указывают на то, что по приказам командира N отдельного строительно-технического батальона (далее - ОСТБ) за вышеуказанный период сведений об откомандировании ФИО1 для участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не имеется. Журналов учета доз радиоактивного облучения личного состава N ОСТБ на хранении в Центральном архиве Министерства обороны Республики Беларусь (далее - ЦАМО РБ) не имеется. Финансовых документов войсковых частей, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе N ОСТБ на хранении в ЦАМО РБ имеется.
Необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является выполнение ими в <дата> годах работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.
Между тем, заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.
Кроме того, согласно сведениям архивной службы Министерства обороны Республики Беларусь личный состав батальона N в котором проходил службу ФИО1 за <дата> годы прибыл в <адрес> для организации и постройки полевого лагеря на батальон и оказанию помощи населению, пострадавшему после аварии на Чернобыльской АЭС (в т.ч. в <адрес>). Указанные районы не были отнесены к зоне отчуждения, а основанием для выдачи удостоверения ликвидатора, является подтверждение участия гражданина в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
В возражениях поименованных объяснениями представитель ФИО1 по доверенности ФИО1, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Разрешая спор, руководствуясь Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта участия ФИО1 в периоды <дата> в выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Между тем, судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными по следующим основаниям.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (гл. 28 ГПК РФ).
В силу п. 3 ст. 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.
Пунктом 6 приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).
Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в 1986 году ФИО1 был призван на службу в армию, в войсковой части N (отдельный строительно-технический батальон).
Согласно архивной справке ЦАМО РБ от <дата> N в документах архивного фонда "1788 отдельный строительно-технический батальон" по приказам командира по строевой части установлено, что военный строитель младший сержант ФИО1 прибыл в часть <дата> (приказ от <дата> N о зачислении в списки части) из в/ч N <адрес>, убыл <дата> (приказ от <дата> N об исключении из списком части) в в/звании "рядовой" в Азгирский ВВК <адрес>, сведений о полученной дозе облучения не имеется.
По приказам командира N отдельного строительно-технического батальона за вышеуказанный период сведений о командировании ФИО1 для участия в работах по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС не имеется.
Поскольку заявителем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, перечисленных в п. 6 приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", достоверно подтверждающих факт его участия в работах в 1987 году в зоне отчуждения, то суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные требования.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие относится ли эта территория к зоне отчуждения, отсутствуют приказы по личному составу воинской части о прибытии истца в зону отчуждения и убытии из зоны отчуждения, в военном билете ФИО1 отсутствует отметка с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Ссылка в жалобе, что допрошенные судом свидетели в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеют удостоверение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и подтвердили в суде о нахождении Койчуева Г.Д. в командировки на Чернобыльскую АЭС, не влияют на выводы суда, поскольку доказательств участия заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы непосредственно в зоне отчуждения суду представлено не было, а кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, поименованные в п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые могли бы служить установлением факта участия в ликвидации на Чернобыльской АЭС и основанием для выдачи удостоверения заявителю.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Однако, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как указано выше, Порядком определен перечень документов, которые подтверждают участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, таким образом, факт выполнения данных работ в зоне отчуждения не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.
Принимая во внимание, что показания свидетелей являются лишь одним из способов доказывания, но не являются достаточными для подтверждения факта участия в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить. По делу вынести новое решение.
В удовлетворении заявления ФИО1 об установлении юридического факта того, что ФИО1, родившийся <дата> в селении <адрес> Республики Дагестан, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км зоне отчуждения <дата>, в периоды с <дата> и с <дата> отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка