Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3225/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-3225/2018
18 декабря 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Михайловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некрылова П.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ливенском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ливенском районе Орловской области (межрайонного) на решение Колпнянского районного суда Орловской области от
26 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Уточненные исковые требования Некрылова П.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности досрочно назначить пенсию по старости, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя, педагога дополнительного образования в Колпнянском детско-юношеском клубе физической подготовки и период работы с <дата> по <дата> в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности в Колпнянской средней школе N.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., объяснения представителя ответчика по доверенности Савковой Е.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Некрылов П.А. обратился в суд с иском к государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ливенском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В обоснование заявленных требований указывал, что решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном пенсионном обеспечении, в стаж педагогической деятельности не были включены период службы в армии с <дата> по <дата>, период работы с <дата> по <дата> в Колпнянском детско-юношеском клубе физической подготовки (далее - ДЮКФП) в должностях тренера-преподавателя и педагога дополнительного образования, период работы с <дата> по <дата> в Колпнянской средней школе N в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ).
Не согласившись с решением пенсионного органа, Некрылов П.А., с учетом уточнения исковых требований просил включить в его специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью вышеуказанные периоды, а также период его учебы на физкультурном отделении Мезенского педагогического училища с <дата> по <дата> и назначить ему досрочную пенсию по старости с <дата>.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области просит об отмене решения суда в части включения в специальный трудовой стаж истца период его работы с <дата> по <дата> в должностях тренера-преподавателя и педагога дополнительного образования в Колпнянском ДЮКФП, поскольку данное учреждение не предусмотренных Списком N от <дата> и Списком N от <дата>.
Кроме того, считает недоказанным факт идентичности характера и вида деятельности детско-юношеского клуба физической подготовки и детскоюношеской спортивной школы (далее - ДЮСШ), работа в которой дает педагогам право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку судом не исследовались документы, отражающие характер и вид деятельности данных учреждений.
Полагает необоснованным применение положений Списка N, от <дата> к периодам работы истца с <дата> по <дата> в качестве педагога дополнительного образования в детско-юношеском клубе физической подготовки.
В судебное заседание истец Некрылов П.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
В этой связи судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Как установлено судом первой инстанции, в период с <дата> по <дата> Ннкрылов П.А. обучался в Мезенском педагогическом училище по специальности "<...>".
<дата> по <дата> Некрылов П.А. проходил срочную службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации.
<дата> Некрылов П.А. принят на должность тренера-преподавателя в Колпнянский ДЮКФП Колпнянского районного отдела образования Орловской области, с которой <дата> он переведен на должность педагога дополнительного образования в этом же учреждении.
<дата> Некрылов П.А. в порядке перевода принят преподавателем основ безопасности жизнедеятельности в Колпнянскую среднюю школу N (после переименования - Муниципальное бюджетное учреждение "Колпнянский лицей"), а с <дата> он переведен на должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, в которой работает по настоящее время.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, а именно копиями диплома истца, должностных инструкций за <дата>., свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица ДЮКФП в <дата> году, справок муниципального бюджетного образовательного учреждения "Колпнянский лицей" от <дата>, от <дата>, от <дата>, штатного расписания Колпнянской средней школы N <дата>., приказов N от <дата>, N от <дата> Колпнянской средней школы N, Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования
"Детско-юношеская спортивная школа" <дата> года, тарификационных списков учителей и работников школы за соответствующие периоды, справкой N от <дата> отдела образования администрации Колпнянского района Орловской области, справкой военного комиссариата Колпнянского, Должанского районов Орловской области N от <дата>.
<дата> Некрылов П.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости досрочно.
Решением пенсионного органа от <дата> в досрочном пенсионном обеспечении Некрылову П.А. было отказано ввиду отсутствия у него требуемого педагогического стажа, в которых не были включены период службы в армии, период обучения в Мезенкском педагогическом училище, период работы в Колпнянском ДЮКФП и период работы в Колпнянской средней общеобразовательной школе N в должности преподавателя ОБЖ.
При этом единственный период работы истца с <дата> по <дата> (день, предшествующий обращению в пенсионный орган), составивший <...>, в должности преподавателяорганизатора ОБЖ в Колпнянском лицее оценен как дающий право на льготное пенсионное обеспечение.
Отказывая в удовлетворении иска Некрылова П.А. в части включении в специальный стаж периода обучения в Мезенском педагогическом училище Орловской области и периода службы в армии, суд первой инстанции счел, что правовые основания для удовлетворения данных требований отсутствуют.
Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж иных спорных периодов работы последнего, суд исходил из фактической идентичности деятельности истца в должности тренерапреподавателя в ДЮКФП деятельности в данной должности в ДЮСШ, а также из того, что работа в должности педагога дополнительного образования, в том числе в ДЮСШ, в соответствии с действующим пенсионным законодательством дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Включая в стаж педагогической деятельности период работы истца преподавателем ОБЖ в школе, районный суд пришел к выводу о том, что факт неправильного наименования данной должности имел место ввиду его несвоевременного приведения работодателем истца в соответствие с действовавшим в спорный период законодательством, что не может лишать истца права на включение данного периода в специальный стаж.
Учитывая недостаточность стажа на момент обращения к ответчику за назначением пенсии, судом первой инстанции было отказано в ее назначении с заявленной истцом даты.
Решение суда в части отказа во включение в педагогический стаж истца периодов его обучения в Мезенском педагогическом училище Орловской области и службы в армии, в части отказа в назначении пенсии досрочно с определенной даты, а также в части включения в педагогический стаж истца периода его работы преподавателем ОБЖ в школе сторонами не обжалуется.
Проверив доводы апелляционной жалобы относительно периода работы Некрылова П.А. в Колпнянский ДЮКФП Колпнянского районного отдела образования Орловской области с <дата> по <дата> в должности тренерапреподавателя, а с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, судебная коллегия согласилась с приведенными выше выводами районного суда по следующим основаниям.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Ранее достижения указанного возраста страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
Аналогичные положения содержатся в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и содержались в ст. 80 Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, засчитывается работа в детско-юношеских спортивных школах всех наименований в должностях тренера-преподавателя; педагога дополнительного образования.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место в соответствующие периоды времени, производится в соответствии с вышеуказанными положениями пенсионного законодательства.
Проверяя доводы ответчика о необоснованности вывода районного суда об идентичности характера и вида деятельности ДЮКФП как учреждения дополнительного образования, не поименованного в указанных выше списках, и ДЮСШ, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, судебной коллегией было установлено следующее.
Приказом N районного отдела народного образования администрации Колпнянского района Орловской области от <дата> с указанной даты ДЮСШ была реорганизована в Детско-юношеский клуб физической подготовки при районном отделе народного образования.
<дата> глава администрации Колпнянского района Орловской области постановилзарегистрировать образовательное учреждение дополнительного образования Колпнянский районный детско-юношеский клуб физической подготовки, внести ДЮКФП в государственный реестр и выдать свидетельство о регистрации.
Из содержания Устава ДЮКФП, зарегистрированного Регистрационным комитетом Орловской области <дата>, следует, что данное учреждение дополнительного образования является правопреемником детско-юношеской спортивной школы, открытой в <дата> году. Местонахождение ДЮКФП: <адрес>.
Как следует из Устава Колпнянской ДЮСШ, зарегистрированного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N <дата>, указанное учреждение дополнительного образования создано на основании постановлении администрации Коплнянского района Орловской области от <дата> N, имеет фактический и юридический адрес: <адрес>.
Как усматривается из ответов, поступивших суду апелляционной инстанции, какие-либо иные организационно-правовые документы в администрации Колпнянского района Орловской области, включая архивный отдел, а также в Колпнянской ДЮСШ, отражающие характер и виды деятельности указанных учреждений дополнительного образования отсутствуют; ответственные за их хранение должностные лица в настоящее время не работают.
При этом, из имеющихся текстов Уставов Колпнянского ДЮКФП и Колпнянской ДЮСШ следует, что при изменении наименования ДЮСШ на ДЮКФП, а затем вновь на ДЮСШ статус учреждения, его профиль, задачи, направление деятельности, цели, а также функциональные обязанности тренеровпреподавателей не менялись; предмет и цели деятельности данных учреждений дополнительного образования заключались в обеспечении условий для личностного развития, укрепления здоровья, самоопределения, воспитания трудолюбия, формирования физических и творческих способностей обучающихся, формирование культуры здорового образа жизни.
Таким образом, изменение наименования образовательного учреждения, не затрагивающее существа его деятельности, не может приниматься как достаточное основание к дифференциации условий назначения трудовой пенсии по старости лицу, работавшему в таком учреждении в одной и той же по функциональным обязанностям должности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно включил спорный период работы истца в должности тренерапреподавателя ДЮКФП в стаж, дающий ему право на досрочное пенсионное обеспечение.
Обоснованным является и вывод районного суда о включении периода работы истца в указанном учреждении в должности педагога дополнительного образования, поскольку, несмотря на то, что Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, данная должность предусмотрена не была, законодатель включил её в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.
Предусмотрена данная должность и Списком N от <дата>.
Как отметил Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 29.01.2004 N 2-П, важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
При этом несовместимым с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации является придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования.
Таким образом, поскольку на момент обращения Некрылова П.А. в пенсионный орган законодатель, действуя в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, признал деятельность педагога дополнительного образования, осуществляющего свою деятельность, в том числе в детскоюношеских спортивных школах, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, вывод суда первой инстанции о включении периода работы истца в данной должности является законным и обоснованным. Иное означало бы ухудшение условий оценки пенсионных прав Некрылова П.А. относительно иных имеющих указанное выше право лиц.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Колпнянского районного суда Орловской области от
26 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ливенском районе Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
