Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-3224/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-3224/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гудолжникова Д.Н.
судей Баранцевой Н.В., Гавриленко Е.В., при секретаре Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе (ФИО)2 на решение Нижневартовского городского суда от 03 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований (ФИО)2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение - отказать.".
Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., судебная коллегия
установила:
(ФИО)2 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.
Требования мотивированы тем, что ответчиком было отказано в присвоении звании "Ветеран труда", в связи с тем, что нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" и знак "100 лет ВВС России", которыми он был награжден не включены в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". С решением ответчика не согласен, в связи с чем, просит признать незаконным решение Департамента социального развития ХМАО-Югры от (дата) об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить звание "Ветеран труда", обязать КУ ХМАО-Югры " выдать удостоверение "Ветеран труда".
Истец (ФИО)2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец (ФИО)2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на то, что осуществляет трудовую деятельность с 1993 года в авиации, в связи с чем, факт продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) им подтвержден.
Ссылается на то, что пунктом 6.2. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения) было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания. При этом, награждение его знаком отличия в труде произведено в период действия пункта 6.2. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации. Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавший на период награждения). Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте. Считает, что поощрением за многолетнюю безаварийную работу стала награда - нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов". Приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" была утверждена ведомственная награда Министерства транспорта Российской Федерации - нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов". Считает, что принятие данного приказа в сентябре 2016 года не может означать, что до этого момента Минтранс Российской Федерации не имел ведомственных знаков за отличия/заслуги в труде, а также не может означать, что врученный ему в феврале 2016 года нагрудный знак отличия не является ведомственным знаком отличия в труде. Медаль "100 лет Военно-воздушным силам" была учреждена приказом Министерства обороны N 1855, подписанным руководителем министерства 13.07.2012 года.
Ссылается на то, что полностью соответствует критериям, предъявляемым федеральным законом к ветеранам труда в Российской Федерации, и то обстоятельство, что Правительство ХМАО не включило в перечень наград ведомственный знак отличия в труде - нагрудный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Считает, что ответчиком было принято неправомерное и необоснованное решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", нарушившее его права, установленные частью 2 статьи 7 Федерального закона РФ "О ветеранах".
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем трудовой пенсии по старости с (дата).
На основании Приказа Ространснадзора от (дата) истцу от имени Министерства транспорта РФ был выдан нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени, что подтверждается удостоверением (номер) на имя (ФИО)2
Также из материалов дела следует, что (ФИО)2 был награжден памятным знаком "100 лет Военно-воздушным силам России", что подтверждается удостоверением, выданным (дата) на имя (ФИО)2
Истец обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Письмом (номер) от (дата) ответчик отказал (ФИО)2 в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий (номер) от (дата), и с указанием на основания отказа, что вышеуказанные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статьей 1 Закона определены категории ветеранов, а статьей 7 установлены критерии отнесения граждан к категории "Ветеран труда".
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон РФ от 29.12.2015 года N 388-Ф3).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре", перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.
Следовательно, правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является, в том числе, награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 года N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки как нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени и памятный знак "100 лет Военно-воздушным силам".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, установив, что нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" и медаль "100 лет Военно-воздушным силам" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесены, пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.
Поскольку оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется, суд пришел к выводу о том, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры "Центр социальных выплат" в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда", являющегося производным от основного требования удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям законодательства.
Доводы жалобы о наличии оснований для присвоения апеллянту звания "Ветеран труда", отклоняются судебной коллегий, поскольку связаны с неправильным толкованием норм материального права.
Федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно п. п. 2 п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Статья 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", начиная с 01.07.2016 года Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" и устанавливает правило, согласно которого, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
Суд первой инстанции обоснованно указал, что нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени, которым истец был награжден 15.02.2016 года, в перечень ведомственных наград, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 года N 130, не входил.
Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" был учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения истца 15.02.2016 г. и до 19.12.2016 г. - даты вступления в силу Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийную работу", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19.12.2016 г., признаны утратившими силу, в частности, Приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен, в том числе, и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".
Вместе с тем, пунктом 3 этого Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Кроме того, Положение о юбилейной медали Министерства обороны Российской Федерации "100 лет Военно-воздушным силам", утвержденное приказом Министра обороны РФ от 13 июля 2012 г. N 1855, не содержит указания на принадлежность медали "100 лет Военно-воздушным силам России" к ведомственным знакам отличия.
Согласно действующему в настоящее время Приказу Министра обороны РФ от 14.12.2017 г. N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: медаль "За отличие в военной службе" I степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников", к числу которых юбилейная медаль "100 лет Военно-воздушным силам" не отнесена.
Несогласие с выводами суда основано на ином толковании истцом норм действующего законодательства и не может служить основанием для отмены решения суда.
Ссылки на какие-либо обстоятельства или доказательства, которые не являлись бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали правомерность изложенных в решение суда выводов, жалоба не содержит.
Исходя из представленных доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", которые не опровергаются доводами апелляционной жалобы.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке (ст. 330 ГПК РФ). Доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, не влекут отмену судебного акта.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 03 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)2 - без удовлетворения.
Председательствующий: Гудолжников Д.Н.
Судьи: Баранцева Н.В.
Гавриленко Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
