Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 33-3223/2022

Санкт-Петербург 15 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Минихановой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-125/2022 по апелляционной жалобе АфА.вой А. С. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 9 марта 2022 года, которым АфА.вой А. С. отказано в удовлетворении иска к администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, Семенихину А. С. о признании недействительными результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Афанасьевой А.С. - адвоката Шабуровой Е.А., действующей на основании ордера от 23 мая 2022 года, возражения Семенихина А.С., представителей администрации МО Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области Бровкина В.Ю., действующего на основании доверенности от 24 мая 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года, и Егоровой И.В., действующей на основании доверенности от 14 июня 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Афанасьева А.С. обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, в котором просила признать недействительным результаты аукциона, организованного и проведенного администрацией Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 13 мая 2021 года в отношении земельного участка площадью 1130 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> осуществить государственную регистрацию ее, Афанасьевой А.С., права собственности на указанный земельный участок и выдать ей свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований Афанасьева А.С. указала, что в соответствии со справкой, выданной начальником отделения "Дружное" совхоза им. Тельмана от 1981 года, ей с 1981 года на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок общей площадью 1130 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

На протяжении длительного времени она разрабатывали этот участок, занималась посадками, в 2015 году возвела бытовку, хозяйственную постройку, оплачивала налоги за предоставленную землю.

В 2016 году истец обратилась с заявлением в администрацию МО "Тосненский район Ленинградской области" по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 603 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по результатам рассмотрения которого отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием подъезда, подхода к земельному участку, невозможности размещения объектов капитального строительства.

В 2017 году ее дочь ФИО9, действуя в интересах Афанасьевой А.С. на основании доверенности, направила в адрес администрации Тосненского района Ленинградской области заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 1130 кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории.

В соответствии с требованиями статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления муниципального района принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Однако в связи с поступившими заявлениями граждан о намерении участвовать в аукционе, органом местного самоуправления принято решение об отказе Афанасьевой А.С. в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка.

В апреле 2021 года администрация Никольского городского поселения Тосненского района выставила данный земельный участок на торги. После проведения аукциона и появления нового собственника на земельном участке, ФИО9 сообщила, что она участвовала в аукционе, но победителем аукциона стал другой участник.

Ответчик, зная о том, что на земельном участке находятся самовольно возведенные строения, не относящиеся к объектам капитального строительства, в нарушение требований ст. ст. 39.11 и. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации провел аукцион, результаты которого должны быть признаны недействительными, а за истцом должно быть зарегистрировано право собственности на спорный участок.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Афанасьева А.С. не явилась, ее представитель на иске настаивал.

Представитель администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области возражала против удовлетворения иска, указав, что истец не имеет прав на земельный участок, предоставленного под огород; строения, возведенные на земельном участке, являются самовольными постройками; аукцион проведен без нарушений прав участников.

Ответчик Семинихин А.С. в суд явился, возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо - представитель администрации МО Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание явился, поддержал позицию представителя администрации Никольского городского поселения.

Третье лицо Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 9 марта 2022 года Афанасьевой А.С. в удовлетворении иска отказано.

Афанасьева А.С. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Тосненского городского суда от 9 марта 2022 года.

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылалась на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Фактически доводы жалобы полностью повторяют правовую позицию Афанасьевой А.С., которой она придерживалась в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

В дополнительной жалобе заявитель ссылалась на некачественно оказанную ей юридическую помощь адвокатом, ранее представлявшим ее интересы, в этой связи Афанасьевой А.С. заявлено ходатайство о принятии новых доказательств в виде квитанций об оплате налога за пользование земельным участком.

С учетом возраста заявителя (88 лет) и, в этой связи, невозможностью ею контролировать ход судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции посчитал необходимым удовлетворить это ходатайство и приобщить новые доказательства к материалам дела.

Изучив дело, обсудив жалобу и полагая возможным проверить законность и обоснованность постановленного решения в пределах изложенных в ней доводов по основанию части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно частям 1 - 3 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившей в силу с 1 января 2017 года, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Аналогичные положения содержались в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года

Утверждая, что пользуется спорным земельным участком с 1981 года, истец ссылается на справку без даты, выданную начальником отделения "Дружное" рабочей комиссии совхоза им. Тельмана и адресованную начальнику отделения милиции г. Никольское. Согласно содержанию указанной справки Афанасьева А.С. с 1981 года работает в совхозе им. Тельмана на отделении "Дружное" и имеет приусадебный участок под овощи и хозяйственную постройку, предоставленный совхозом в пользование.

Вместе с тем, указанная справка не отвечает принципу допустимого доказательства и не может рассматриваться в качестве оформленного надлежащим образом документа о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

На основании имеющихся в материалах дела объективных документов судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно удостоверению администрации г. Никольское МО "Тосненский район Ленинградской области" от апреля 2001 года Афанасьева А.С. имела право временного пользования земельный участок под огород площадью 0,0476 га, расположенный в д<адрес>. Указанное удостоверение действительно до 1 апреля 2022 года, продлено до 1 апреля 2003 года. В удостоверении указано, что землепользователю запрещается возведение жилых, производственных и других строений и сооружений.

Иные сведения о предоставлении Афанасьевой А.С. земельного участка площадью 0,0476 га или иной площадью по адресу: <адрес>, отсутствуют, что подтверждается ответом ЗАО СХО "Племенное хозяйство имени Тельмана" N от 8 декабря 2015 года.

Не имеется никаких документов о выделении Афанасьевой А.С. в пользование земельного участка в <адрес> ни в администрации МО Никольское городское поселение, ни в администрации МО Тосненский район.

При этом Афанасьевой А.С. отказано в предоставлении земельного участка в собственность и в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного на территории Никольского городского поселения, в связи с необходимостью соблюсти процедуры предоставления участка в собственность, предусмотренные статьями 39.11, 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 68 ЗК РСФСР (в редакции на апрель 2001 года, то есть на период, когда право пользования Афанасьевой А.С. земельным участком площадью 0,0476 га подтверждено единственным достоверным доказательством - удостоверением), земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, использовались в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могли возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Из указанной нормы следует, что земельные участки для огородничества могли предоставляться только в аренду или во временное пользование лишь для выращивания овощных и садовых культур без права возведения капитальных строений, отвечающих признакам объекта недвижимости.

Представленными истцом в дело квитанциями об уплате земельного налога также подтверждается, что оплата производилась за пользование земельным участком площадью 476 кв.м под огород.

Таким образом, земельный участок площадью 476 кв.м в <адрес> был предоставлен Афанасьевой А.С. под огород во временное пользование, что исключает возможность передачи этого участка в собственность бесплатно по основаниям пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и частей 1 - 3 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Постановлением администрации муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области N-па от 25 июля 2018 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1130 кв.м. в кадастровом квартале N

Распоряжением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области N-ра от 29 марта 2021 года организовано проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.108-109).

Согласно выписке из протокола N об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на аукционе присутствовали 5 участников, в том числе представитель Афанасьевой А.С. - ФИО9, действующая на основании доверенности; начальная цена аукциона - 88 500 рублей. Предметом аукциона стал земельный участок площадью 1130 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; на земельном участке самовольно возведены строения, не относящиеся к объектам недвижимости.

Победителем аукциона на право заключения договора аренды сроком на 20 лет признан Семенихин А.С., с которым и был заключен договор аренды на указанный земельный участок.

Доводы истицы о том, что на земельном участке возведены постройки, наличие которых является препятствием для проведения аукциона, не соответствует требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Таких объектов на земельном участке, являвшемся предметом аукциона, нет.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, строение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, то есть, является самовольной постройкой. При этом право собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке Афанасьевой А.С.

Оснований для применения к спорным отношениям подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не усматривается, так как нахождение на земельном участке строения, возведенного истцом без законных на то оснований, а также не являющихся объектом недвижимости, не может служить препятствием для заключения договора аренды земельного участка на конкурсной основе.