Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-3223/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-19/2021 по исковому заявлению ФИО10 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" о признании срока предоставления решения суда пропущенным по уважительным причинам, восстановлении срока предоставления решения суда, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, признании права на получение свидетельства на получение социальной выплаты, обязании принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, обязании выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

по апелляционной жалобе истца ФИО11

на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 20 января 2021 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что Дата изъята ею было подано заявление и необходимый пакет документов в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" о постановке на учет как пострадавшей от паводка, утратившей жилье и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, располагавшегося по адресу: <адрес изъят>. ОГКУ "Управлением социальной защиты населения по Куйтунскому району" было выдано уведомление об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с предоставлением неполного перечня документов, не представлены документы, подтверждающие право собственности на спорное жилое помещение, на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. С решением об отказе в выдаче свидетельства на социальную выплату не согласна, считает его незаконным. Право собственности на спорное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района, в установленном законом порядке зарегистрировано не было. Квартира осталась ей в наследство после смерти матери ФИО5, умершей Дата изъята. Однако, она вступила в права наследования путем подачи заявления нотариусу в установленные законом сроки. Таким образом, у нее были все основания полагать, что она вправе владеть и пользоваться указанной квартирой на законном основании как своей собственностью. Зарегистрировать указанную квартиру в установленном законом порядке в регистрирующих органах не могла, так как не было изготовлено на квартиру технической документации, и она не стояла на кадастровом учёте. Вследствие тяжелого материального положения, отсутствия работы у нее и у мужа, не было денежных средств для того, чтобы заказать проведение геокадастровых работ, изготовление технической документации на квартиру для постановки её на геокадастровый учет и регистрации права собственности. О том, что квартира оказалась в зоне паводка и признана как аварийная, подлежащая сносу, она узнала случайно в августе текущего года от своих квартиросъемщиков. Администрация Ленинского сельского поселения, администрация МО Куйтунского района, управление социальной защиты населения по Куйтунскому району ее не известили, что квартира находится в зоне паводка, что проведено её обследование, и она признана непригодной для дальнейшего в ней проживания. Узнав указанное обстоятельство, она в августе - сентябре оформила всю необходимую документацию на квартиру и зарегистрировала право собственности. Дата изъята она получила в Куйтунском районном суде решение по делу N 2-398/2020, которым был установлен факт владения ею жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят> на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области. Полученное решение Куйтунского районного суда она отдала в Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району для приложения к поданному заявлению. Однако, Дата изъята она получила уведомление об отказе в выдаче свидетельства на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения взамен утраченного. Считает, что сроки предоставления документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, были нарушены в результате сложившихся жизненных обстоятельств, так как право собственности не было своевременно зарегистрировано вследствие ее заболевания и заболевания мужа, а также отсутствия надлежащей информации о том, что она могла претендовать на получение свидетельства на социальную выплату.

Истец ФИО1 просила суд признать пропущенный срок предоставления в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" решения Куйтунского районного суда по делу Номер изъят от Дата изъята о признании права собственности в порядке наследования на жилое помещение по адресу <адрес изъят>, как срок, пропущенный по уважительным причинам; восстановить срок предоставления в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>" решения суда о признании права собственности в порядке наследования на жилое помещение по адресу квартира <адрес изъят> по делу Номер изъят от Дата изъята ; признать незаконным решение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Дата изъята об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-пп; признать за ФИО1, право на получение свидетельства на получения социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" принять решение о выдаче ФИО1 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области Номер изъят-пп от Дата изъята ; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1, свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп.

Решением Куйтунского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении искового заявления судом было допущено нарушение норм материального права, а суд критически отнесся к пояснениям и доводам истца. Полагает, что имеет законные основания на получение мер социальной поддержки в связи с признанием спорного жилого помещения пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, а также непригодным для проживания. Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят>, подтверждается фактическим вступлением в наследство, после смерти матери ФИО5, умершей Дата изъята. При этом, обращаясь с заявлением о постановке на учет как пострадавшая от паводка и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения взамен утраченного, ею был предоставлен полный пакет документов, а также решение Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята , которым установлен факт владения ею спорным жилым помещением, на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области.

Считает, что принимая решение, судом не учтено, что зарегистрировать спорное жилое помещение в собственность она не имела возможности в связи с тяжелым материальным положением, а также наличием заболеваний у нее и ее мужа в данный период. Суд необоснованно отклонил заявленное ходатайство о приобщении к делу медицинских документов подтверждающих заболевание у истца и мужа.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о том, что право истца, установленное ст.40 Конституции РФ нарушено не было, поскольку у нее имеется иное жилье. Так, принадлежащая ей квартира по адресу: <адрес изъят>, согласно заключения ООО "Научно-производственное отделение исследований строительных материалов" г. Братск, подлежит сносу.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району", о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно ходатайству просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО6, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Главы 2 и 3 указанного Положения регламентируют условия предоставления социальной выплаты и порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки соответственно.

Пунктом 11 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия органом соцзащиты решения об отказе истцам в предоставлении меры социальной поддержки (ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05.11.2020 N 898-пп)) предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30.09.2020 включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения (граждане, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты), обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения, или его (их) представитель в срок до 13.11.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Впоследствии в вышеуказанный пункт вносились изменения. Постановлением Правительства Иркутской области от 10.12.2020 N 1037-пп пункт изложен в следующей (действующей в настоящий момент) редакции: в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25.12.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Абзац 3 пункта, которым для граждан, указанных в пп. 6 п. 6 Положения (в отношении которых решениями суда признано право на предоставление социальной выплаты), установлен отличный от общего срок обращения с заявлением, утратил силу.

Подпунктом 4 пункта 18 Положения в качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства указано обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в п. 11 настоящего Положения.

Условием предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является, в частности, признание факта утраты жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия комиссией решения) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.07.2019 N 630-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от Дата изъята Номер изъят-п определены границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район, в которые входит жилое помещение по адресу: <адрес изъят>1.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район от Дата изъята Номер изъят-п, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания. Основанием для этого послужили акт обследования помещения от Дата изъята по заявлению ФИО7, заключение межведомственной комиссии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята, право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, не зарегистрировано.

Дата изъята ФИО1 подала в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Приказом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" от Дата изъята Номер изъят-п ФИО1 отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с представлением неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять. О принятом решении заявитель была проинформирована путем направления соответствующего Уведомления, в котором указано, что в выдаче ФИО1 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано, так как им в срок до Дата изъята не представлены документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята удовлетворены исковые требования ФИО1 о включении в наследственную массу после умершей Дата изъята ФИО5 квартиры, расположенной по адресу: <адрес изъят>, и установлении факта владения и пользования ФИО1 квартирой, расположенной по адресу: <адрес изъят>, на праве собственности на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюдены установленные Положением порядок и условия предоставления просимой меры социальной поддержки. Так, ФИО1 был представлен неполный перечень документов в соответствии с пунктом 12 Положения, а именно истцом при подаче заявления Дата изъята и в срок до Дата изъята не были представлены в порядке пп.6 п.12 Положения документы, подтверждающие факт владения на праве собственности утраченным жилым помещением на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, равно как и документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. При этом, у ФИО1 не имелось уважительных причин пропуска срока предоставления решения Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята, основания для восстановления ФИО1 срока предоставления решения суда, судом не установлены. Кроме того, отказ в выдаче ФИО1 свидетельства на получение социальной выплаты не препятствовал ей повторно обратиться с заявлением о выдаче свидетельства, приложив пакет документов в полном объеме, в том числе копию решения суда.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности принятого учреждением решения об отказе в предоставлении истцам меры социальной поддержки, не установлено. При представлении неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 Положения, необходимых для предоставления мер социальной поддержки, являющемся основанием для отказа в представлении соответствующих мер, оспариваемое решение органа социальной защиты являлось законным и обоснованным. При этом с учетом последующего продления срока законодательным органом субъекта у истца имелась объективная возможность повторного обращения в учреждение с аналогичным заявлением при соблюдении установленных Положением условий. С учетом указанного, фактов необоснованного нарушения прав истца на предоставление просимой меры социальной поддержки не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет законные основания на получение мер социальной поддержки, а обращаясь с заявлением о постановке на учет как пострадавшей от паводка и выдаче свидетельства, ею был предоставлен полный пакет документов, в том числе решение Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята, которым установлен факт владения ею спорным жилым помещением, на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, судебная коллегия не принимает, поскольку как достоверно установлено судом первой инстанции, истцом при подаче заявления Дата изъята и в срок до Дата изъята не были представлены в порядке пп.6 п.12 Положения документы, подтверждающие факт владения на праве собственности утраченным жилым помещением на день введения режима чрезвычайной ситуации. При этом, решение Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята вынесено после окончания срока подачи заявления.

Доводы жалобы о том, что судом не учтено, что зарегистрировать спорное жилое помещение в собственность она не имела возможности в связи с тяжелым материальным положением, а также наличием заболеваний у нее и ее мужа в данный период, на правильность принятого решения суда не влияют. Как обоснованно указано судом первой инстанции, ФИО1 в течение 6 лет до возникновения чрезвычайной ситуации не предприняла мер по оформлению права собственности на жилое помещение в порядке наследования, обратившись с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты более чем через год после возникновения чрезвычайной ситуации. Между тем, получив решение Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята, которым установлен факт владения ею спорным жилым помещением, на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, у ФИО1 имелась возможность повторного обращения в Учреждение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, поскольку Постановлением Правительства Иркутской области от 10.12.2020 N 1037-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп" в пункт 11 Положения внесены изменения - срок обращения с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты был установлен до Дата изъята включительно.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, оснований для их удовлетворения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 20 января 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий

        М.А. Герман

Судьи

И.Л. Васильева Н.А. Сальникова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка