Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-3222/2021

15 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Долговой Л.П. и Москаленко Т.П.,

при секретаре Колядиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционным жалобам истца Жидкова Сергея Павловича на решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 15 марта 2021 года и на дополнительное решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 24 июля 2021 года, которыми постановлено:

"Исковые требования Жидкова Сергея Павловича к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) об обязании принять к зачету периоды работы для назначения страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) принять к зачету для назначения страховой пенсии по старости периоды работы Жидкова Сергея Павловича с 02.03.1987 года по 30.07.1991 года в шахтоуправлении "Кызыл-Кийское" в качестве <данные изъяты>, и с 02.08.1991 года по 17.05.1993 год в 5-ОВГСВ в качестве <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Жидкову Сергею Павловичу отказать.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) в пользу Жидкова Сергея Павловича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Отказать Жидкову Сергею Павловичу в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости с момента первого обращения, то есть с 27.04.2017 г.

Отказать Жидкову Сергею Павловичу в удовлетворении исковых требований о выплате неполученного размера пенсии с учетом индексации с момента первоначального обращения, то есть с 27.04.2017 г.".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Жидков С.П. обратился в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) о назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области N 1-16 от 02 октября 2017 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, поскольку не подтвержден стаж работы с 02.03.1987 года по 30.07.1991 года в шахтоуправлении "Кызыл-Кийское" в качестве <данные изъяты>, и с 02.08.1991 года по 17.05.1993 год в 5-ОВГСВ в качестве <данные изъяты>.

С указанным решением не согласен, поскольку в указанные периоды осуществлял трудовую пенсию в указанных организациях Кыргызской республики. Считает, что не получение ответчиком ответа на запрос о подтверждении его трудовой деятельности в оспариваемые периоды не является основанием для отказа в назначении страховой пенсии. Просил обязать принять к зачету оспариваемые периоды его работы с 02.03.1987 года по 30.07.1991 года в шахтоуправлении "Кызыл-Кийское" в качестве горнорабочего подземного и <данные изъяты>, с 02.08.1991 года по 17.05.1993 год в 5-ОВГСВ в качестве <данные изъяты>; назначить страховую пенсию по старости с момента обращения 27.04.2017 года; произвести выплату неполученной суммы пенсии с учетом индексации и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Жидков С.П. и его представитель адвокат Казьмин С.Г. заявленные исковые требования поддержали.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное), будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционных жалобах истец Жидков С.П. просит отменить решение суда и дополнительное решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии с момента первого обращения и выплате неполученной пенсии с 27.04.2017 года, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, нарушение и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью1настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимостиутверждаютсяПравительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "а" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992года.

В соответствии со Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, право на досрочное назначение страховой пенсии предоставлялось всем рабочим, занятым полный рабочий день на подземных работах (раздел 1. Горные работы, подраздел 1). Подземные работы в шахтах, рудниках, на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников, приисков; позиция 1010100а).

Согласно п. 11 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1-57-У, если в Списках 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Из материалов дела следует, что 27.04.2017 года истец Жидков В.П. обратился в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) N 1-16 от 02 октября 2017 года Жидкову С.П. отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" за работу с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, так как документально не подтвержден факт и характер работы Жидкова С.П. в период с 02.03.1987 года по 30.07.1991 года в шахтоуправлении "Кызыл-Кийское" в качестве <данные изъяты>, и с 02.08.1991 года по 17.05.1993 год в 5-ОВГСВ в качестве <данные изъяты>.

Разрешая спор по существу, и удовлетворяя исковые требования истца о включении в специальный и страховой стаж периодов работы на территории Республики Кыргызстан, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и правильно применил нормы пенсионного и международного законодательства, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Как следует из представленной истцом трудовой книжки, на основании приказа N 255/1-к от 30.09.1985 г. Жидков С.П. принят на ПТО <данные изъяты>, на основании приказа N 47 от 24.12.1985 г. переведен <данные изъяты>, приказом N 43/к от 09.03.1987 г. переведен <данные изъяты>; приказом N 246/к от 01.11.1987 г. переведен <данные изъяты>; приказом N 313 от 26.11.1988 г. переведен <данные изъяты>; приказом N 23 от 24.01.1991 г. переведен <данные изъяты>; на основании приказа N 209 от 02.08.1991 г. уволен по переводу в 5-ОВГСВ г.Кызыл-Кия; на основании приказа N 52 от 01.08.1991 г. принят в 5-ОВГСВ Кызыл-Кийский на должность <данные изъяты>; на основании приказа N 96 от 14.05.1993 г. уволен по собственному желанию.

В ответ на запрос суда Баткенским областным государственным архивом Кызыл-Кийский городской государственный архив Кыргызской Республики направлены архивные справки: N 04-52/61/2, согласно которой по документам архивного фонда шахтоуправления "Кызыл-Кийское" Ошской области Киргизской ССР приказом N 255/1/к от 30.09.1985 г. Жидков С.П. принят <данные изъяты> с 19.09.1985 г. Приказом N 43/1к от 09.03.1987 г. переведен <данные изъяты> в уч. N 21 с 2.03.1987 г. Приказом N 209/к от 02.08.1991 г. Жидков С.П. уволен по ст.31 п.5 КЗОТ Кирг.ССР по переводу в 5-ОВГСВ с 30.07.1991 г. (основание - Фонд 71..опись2.ед.хр.1377, 1372л. 255,77); N 04-52/61 согласно которой, по документам архивного фонда шахтоуправления "Кызыл-Кийское" Ошской области Киргизской ССР, в лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим с марта 1987 года по июль 1991 года значится Жидков Сергей Павлович в должности <данные изъяты> (основание: Фонд 71..опись2.ед.хр.114-1120,1194,1234,1327,1410,л. 13,301,377,534,229); 04-52/61/3 согласно которой, по документам архивного фонда Кызыл-Кийское 5-ОВГСВ Ошской области Киргизской ССР, приказом N 52 от 1 августа 1991 года Жидков Сергей Павлович принят на должность <данные изъяты> с 02.08.1991 года; приказом N 26 от 14 мая 1993 года уволен по ст.34 КЗОТ республики Кыргызстан с 17.05.1993 года по собственному желанию (основание: фонд 83. опись2. ед.хр.91.л.67.ед.хр.96.л.148); 04-52/61/1 согласно которой, по документам архивного фонда Кызыл-Кийское 5-ОВГСВ Ошской области Киргизской ССР, в лицевых карточках по начислению заработной платы рабочим и служащим с августа 1991 года по август 1993 год зачислен Жидков Сергей Павлович, принятый на должность <данные изъяты> (основание: Фонд 83.опись 2. ед.хр. 93.л.74.ед.хр.92.л.53.ед.хр.99.л.40.ед.хр.91).

Поскольку документально подтверждены периоды работы истца Жидкова С.П. с 02.03.1987 года по 30.07.1991 года в шахтоуправлении "Кызыл-Кийское" в качестве <данные изъяты>, и с 02.08.1991 года по 17.05.1993 год в 5-ОВГСВ в качестве <данные изъяты>, суд правомерно включил их в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 1.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 2 статьи 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований Жидкова С.П. является установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы, содержащие сведения о трудовой деятельности истца в спорный период, необходимо ему предоставить с целью решения вопроса о назначении пенсии; предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы.

Как усматривается из материалов дела, ответчик в соответствии с требованиями части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при обращении истца в пенсионный орган принял меры к истребованию дополнительных документов о периодах работы истца с 2.03.1987года по 30.07.1991года и с 2.08.1991года по 17.05.1993года, направив запрос в отделение пенсионного органа для оказания содействия в истребовании справок, подтверждающих факт льготной работы в Киргизии.

20.02.2017 года ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области направило соответствующий запрос в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики.

Однако, необходимые для решения вопроса о досрочном назначении пенсии истцу документы не были представлены по запросу пенсионного органа в предусмотренный 3-хмесячный срок. При этом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком принимались меры к исполнению указанного выше запроса, нет сведений о фактическом направлении приведенных выше запросов, о получении их адресатом.

Кроме того, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено в материалы дела доказательств выполнения обязанностей, связанных с разъяснением истцу как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы, содержащие сведения о трудовой деятельности истца в спорный период, необходимо ему предоставить с целью решения вопроса о назначении пенсии. В заявлении о назначении пенсии от 27.04.2017года отсутствует указание о предоставлении истцом каких-либо документов в подтверждение наличия у него льготного стажа и о разъяснении истцу указанной обязанности, а также подпись истца об этом.