Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3222/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-3222/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.
судей: Альчиковой Е.В., Александровой Н.А.
при ведении протокола
помощником судьи Герасимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах Житенева Александра Сергеевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об установлении факта и о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 10 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Ленинского района города Тамбова обратился в суд в интересах Житенева А.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании права на получение ежемесячной компенсационной выплаты, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка по обращению Житенева А.С. на действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе по вопросу прекращения выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата. Согласно Правилам осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343, компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином на период осуществления ухода за ним.
Под работающими застрахованными лицами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ относятся к работающим лицам.
Житенев А.С. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Тамбовской области" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 7 от 20.02.2018 N 1888089. По информации, предоставленной Управлением ПФР, Житенев А.С. является получателем страховой пенсии по старости. Вместе с пенсией Житеневу А.С. выплачивается ежемесячная денежная выплата, как инвалиду 1 группы, и ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему за ним уход, как за инвалидом 1 группы.
С 01.09.2018 Управлением ПФР приостановлена компенсационная выплата, поскольку страхователем ТСЖ "Володарского,3" была представлена отчетность по индивидуальному персонифицированному учету по форме СЗВ-М на Житенева А.С. Согласно данным ИФНС России по г. Тамбову от 09.04.2019 г. Житенев А.С. с 18.12.2008 г. является председателем правления Товарищества собственников жилья "Володарского, 3" ИНН 6829052643, КПП 682901001.
ТСЖ "Володарского,3" предоставило расчеты, по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года с нулевыми показателями. Персонифицированные сведения на Житенева А.С. ТСЖ "Володарского,3" ИНН 6829052643 представило за полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года. Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу Житенева А.С. за 12 месяцев 2018года равна "0". Сведения о доходах физических лиц формы 2- НДФЛ за 2018 год в отношении Житенева А.С. отсутствуют.
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что Житенев А.С. осуществляет трудовую деятельность в должности председателя ТСЖ "Володарского,3" на безвозмездной основе, то есть не является лицом, выполняющим оплачиваемую работу. Прокурор считает, что Житенев А.С. имеет право получать ежемесячную компенсационную выплату лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Уточняя исковые требования, просил суд установить факт не выполнения Житеневым А.С. оплачиваемой работы с августа 2018 года при осуществлении полномочий председателя ТСЖ " Володарского, 3", обязать ответчика возобновить выплату компенсационной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" лицу, осуществляющему уход за Житеневым А.С.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.06.2019 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области ставит вопрос об отмене данного решения и принятии нового.
Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку Управление Пенсионного фонда права истца не нарушало, и обращаться в суд за восстановлением нарушенных прав Житенева А.С. оснований не имелось.
Указывает, что право на получение компенсационной выплаты согласно постановлению Правительства имеет только лицо, осуществляющее уход. Неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за Житеневым А.С. является Малютина Валентина Анатольевна. Именно ей была установлена ежемесячная компенсационная выплата на основании решения в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 04.05.2016 г.
Однако, от имени получателя ежемесячной компенсационной выплат Малютиной В.А. не поступало жалоб в адрес Управления и искового заявления в суд о незаконном приостановлении данной выплаты.
Указывает, что в обжалуемом решении суд указал, что компенсационные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т.д., что также, по мнению автора жалобы, подтверждает юридические основания получения ежемесячной компенсационной выплаты именно Малютиной В.А., но никак не Житеневым А.С.
Кроме того, в резолютивной части решения Ленинского районного суд Тамбова от 10.06.2019 г. установлена обязанность Управления возобновить ежемесячную компенсационную выплату лицу, осуществляющему уход за Житиневым А.С., определив таким образом лицо, право которого, по мнению суда нарушено, а именно - Малютину В.А.
Однако, лицо, право которого нарушено, в суд за восстановлением нарушенного права не обращалось.
Считая решение суда законным и обоснованным, Житенев А.С. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, указывая, что довод УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о том, что его права не нарушены, опровергается решением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, принятым УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области N 113237/16 от 04.05.2016г., согласно которому выплата производится к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину Житеневу А.С., то есть ему.
Кроме того, как пояснил ответчик, получателем указанной выплаты является именно он, и именно он получает ее вместе с пенсией.
Таким образом, приостановив ежемесячную компенсационную выплату, получателем которой являлся он, УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области фактически нарушило право нетрудоспособного гражданина на уход и социальную поддержку государства.
Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения истца Житенева А.С., его представителя Фомичевой Н.Р., представителя процессуального истца помощника прокурора Тамбовской области Кочетыговой И.С., представителя ответчика Корнишиной Л.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается следующее.
Житенев А.С. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Тамбовской области" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 7 от 20.02.2018 N 1888089.
Житенев А.С. является получателем страховой пенсии по старости.
УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на основании заявления Малютиной В.А. и заявления Житенева А.С. 05.04.2016г приняло решение N113237/16 о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" Малютиной В.А. в сумме 1200 руб. с 01.04.2016г. на период осуществления ухода (л.д.45).
Данная ежемесячная компенсационная выплата производилась к пенсии Житенева А.С.
В августе 2018г. пенсионный орган на основании представленной страхователем ТСЖ "Володарского,3" отчетности по индивидуальному персонифицированному учету по форме СЗВ-М с 01.09.2018г. приостановил компенсационную выплату, полагая, что статус работающего пенсионера подтвержден представленной отчетностью по форме СЗВ-М.
Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ от 09.04.2019 Житенев А.С. с 18.12.2008 г. является председателем правления Товарищества собственников жилья "Володарского, 3" ИНН 6829052643, КПП 682901001.
Согласно Уставу ТСЖ "Володарского,3" председатель правления избирается на два года Правлением из своего состава, обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, которые для них обязательны (п.19.1). Также, председатель правления действует от имени товарищества без доверенности, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и уставом не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием. Разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания правила внутреннего распорядка обслуживающего персонала товарищества, положение об оплате их труда.(п.19.2).
ТСЖ "Володарского,3" предоставило расчеты, по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года с нулевыми показателями. Персонифицированные сведения на Житенева А.С. ТСЖ "Володарского,3 представило за полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года. Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу Житенева А.С. за 12 месяцев 2018г. равна "0".
Сведения о доходах формы 2- НДФЛ за 2018 год в отношении Житенева А.С. отсутствуют.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, принимая во внимание положения статей 15,16,17 Трудового кодекса РФ, 145,147 Жилищного кодекса, Указа Президента РФ от 26.12.2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 г. N 343, которым утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а также совокупность представленных по делу доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что Житенев А.С. осуществляет трудовую деятельность в должности председателя ТСЖ "Володарского,3" на безвозмездной основе, то есть не является лицом, выполняющим оплачиваемую работу.
В связи с чем, суд первой инстанции установил факт не выполнения Житеневым А.С. оплачиваемой работы с августа 2018 года при осуществлении полномочий председателя ТСЖ " Володарского, 3".
В данной части решение суда УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не обжалуется.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку статус Житенева А.С. равнозначен статусу неработающего лица, последний имеет право участвовать в отношениях по оформлению компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином. Приостановление УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области компенсационной выплаты к пенсии Житенева А.С. по уходу за ним, как за инвалидом 1 группы, с 01.09.2018г. является незаконным, поскольку Житенев А.С. не имеет статуса работающего пенсионера.
В связи с чем, суд обязал ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возобновить компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" лицу, осуществляющему уход за Житеневым А.С.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на Законе.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Житенев А.С. является ненадлежащим истцом, поскольку само лицо, имеющее право на получение компенсационной выплаты- Малютина В.А. в суд не обращалась, являются не состоятельными.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 г. N1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним (пункт 1 Указа).
Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации постановлением от 04.06.2007 года N 343 утвердило Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, детально регламентирующие порядок, условия назначения и прекращения данных компенсационных выплат, направленные, в том числе на обеспечение реализации права инвалидов на уход за ними.
Правилами установлен порядок осуществления компенсационной выплаты - она производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (абзац 2 пункта 3).
Указ Президента Российской Федерации, Правила предоставляют право на получение компенсационных выплат не всем лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а только тем из них, которые являются неработающими и трудоспособными.
Правовое регулирование, предусматривающее ежемесячную выплату исключительно для неработающих трудоспособных граждан, направлено на обеспечение полноценного ухода за инвалидами, а также создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма.
Согласно пункта 3 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат не работающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.06. 2007 г. N343) компенсационная выплата назначается ухаживающему лицу и осуществляется к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину, в период осуществления ухода за ним.
Согласно п.п. "б", п.п. "г", п.п."д" п. 9 Правил, осуществление компенсационной выплаты прекращается в следующих случаях: прекращения осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденное заявлением нетрудоспособного гражданина; назначение лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице; выполнения нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.
Таким образом, Правила осуществления компенсационной выплаты распространяются на обоих лиц: на лицо, осуществляющее уход и на нетрудоспособное лицо, за которым осуществляется уход.
Право Малютиной В.А. производно от права Житенева А.С.
В связи с чем, Житенев А.С. был вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, поскольку приостановлением компенсационной выплаты он, являясь инвалидом 1 группы, был лишен права ухода за ним иным лицом.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
