Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-322/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 марта 2020 года Дело N 33-322/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В. и Захаровой Л.В.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 21 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Бирезовской А.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего В.Н., к Администрации города Пскова о признании права на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь, удовлетворить частично.
Признать за В.Н. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Обязать Администрацию города Пскова предоставить В.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленной норме предоставления площади на территории города Пскова на состав семьи один человек.
В остальной части иска отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения Бирезовской А.Н. и ее представителя Агаповой А.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бирезовская А.Н., действуя в интересах несовершеннолетнего сына В.Н., обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации г. Пскова о признании права несовершеннолетнего на внеочередное получение жилья по договору социального найма; возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить В.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на территории города Пскова с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетний В.Н. с 2017 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г.Пскова (учетная запись ***). С февраля 2019 года у В.Н. выявлено заболевание, имеющее код ***, дающее право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Однако при обращении в Администрацию города Пскова о включении в список на внеочередное получение жилой площади, получен отказ по тем основаниям, что отсутствуют доказательства фактического проживания В.Н. на территории г. Пскова.
Вместе с тем, несовершеннолетний с матерью проживает в г.Пскове по адресу: <адрес>, в квартире, предоставленной его бабушке Б.З. по договору коммерческого найма на состав семьи 5 человек в связи со сносом дома <адрес>, где В.Н. имеет регистрацию по месту жительства.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и положения п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, Бирезовская А.Н. просила о судебной защите прав несовершеннолетнего.
В судебном заседании истец Бирезовская А.Н. и ее представитель адвокат Агапова А.Б. поддержали исковые требования.
Представитель ответчика - Администрации города Пскова и третьего лица -Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова - Никитина Е.М. иск не признала пояснив, что при обращении истца в орган местного самоуправления сведения о месте жительства несовершеннолетнего на территории города Пскова предоставлены не были, в связи с чем, отказ считает законным. Указала также, что имеющееся у В.Н. заболевание права на дополнительную жилую площадь не порождает.
Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г. Пскова ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта.
Апеллянт не согласен с выводом суда о внеочередном характере предоставления несовершеннолетнему жилого помещения по основаниям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, а также в условиях наличия иных граждан, включенных в список на внеочередное предоставление жилья ранее В.Н.
Ответчик полагает, что формирование органом местного самоуправления списка граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, рассчитано на применение в ситуации, когда основания для предоставления жилых помещений возникли у нескольких лиц. Поэтому последовательное предоставление жилых помещений не свидетельствует о создании очередности, а лишь устанавливает процедуру предоставления жилья, которая направлена на исключение принятия произвольных решений.
Ссылаясь на эти обстоятельства, нарушение жилищные прав иных граждан удовлетворением требований Бирезовской А.Н., апеллянт просит отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об отказе в иске.
На апелляционную жалобу поданы возражения Бирезовской А.Н.
В суде апелляционной инстанции Бирезовская А.Н. и ее представитель адвокат Агапова А.Б. выразили согласие с выводами суда первой инстанции.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.
Как установлено судом, Бирезовская А.Н. - мать несовершеннолетнего В.Н., *** года рождения.
В.Н. является инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности *** от *** 2019 года.
Согласно представленным в материалы дела копиям выписных эпикризов из истории болезни <данные изъяты> Министерства здравоохранения Российской Федерации, В.Н. установлен диагноз: ***. Указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.
Постановлением Администрации города Пскова от *** 2017 года N*** несовершеннолетний принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи бабушки - Б.З., учетный N ***.
Из свидетельства *** о регистрации по месту пребывания следует, что В.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 30 октября 2019 года по 22 января 2020 года. По данным выписки из лицевого счета N *** от *** 2019 года по указанному адресу зарегистрированы 7 человек, включая В.Н. и его мать Бирезовскую А.Н.; нанимателем жилого помещения является бабушка несовершеннолетнего Б.З. на условиях договора коммерческого найма жилого помещения.
Указанная квартира общей площадью 43,8 кв.м была предоставлена Б.З. в порядке исполнения мирового соглашения по делу N *** по иску Управления по учету и распределения жилой площади Администрации г.Пскова к Б.З., Б.Н., Бирезовской А.Н., действующей в своих интересах и интересах В.Н., и др. о выселении в связи с признанием жилого дома <адрес> аварийным жильем.
Названный дом в настоящее время снесен, что и послужило для ответчика основанием к отказу в во выключению истца в список на внеочередное предоставление жилья (отсутствие доказательств, подтверждающих проживание на территории г.Пскова) (л.д***).
Между тем, данное основание к отказу в постановке на учет на внеочередное предоставление жилья является формальным, поскольку иные установленные судом обстоятельства безусловно подтверждают факт проживания несовершеннолетнего В.Н. на территории г.Пскова, где он числится нуждающимся в жилых помещениях и с соответствующего учета не снимался.
Оценив представленные доказательства в совокупности, исходя из приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что В.Н. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди.
Критически оценивая довод ответчика в апелляционной жалобе о невозможности предоставления В.Н. жилого помещения в обход лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением и поставленных на соответствующий учет ранее него, судебная исходит из того, что ст.57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствуют в ней и указания на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует лишь о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
На основании изложенного, судебная коллегия признает постановленное решение правильным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
