Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 июня 2020 года №33-322/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-322/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Цакировой О.В.,
судей Лиджиева С.В. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Деликова Г.Г. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе истца Деликова Г.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца Деликова Г.Г. и его представителя Минькеевой А.Б., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Деликов Г.Г.обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Он имеет стаж государственной службы "...". 20 февраля 2008 г. он уволен с должности государственной гражданской службы -начальника отдела"..." Министерства культуры и информационных коммуникаций Республики Калмыкия по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службы Российской Федерации" в связи с ликвидацией государственного органа согласно статье 31 Федерального закона "О государственной гражданской службы Российской Федерации". В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-Ш-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия с 22 июля 2008 г. ему назначена пенсия по выслуге лет. В последующем указанный закон отменен. Народным Хуралом Республики Калмыкия принят новый Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". 17 сентября 2019 г. решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия ему отказано в назначении указанной пенсии на том основании, что он уволен с государственной службы по пункту 6 части 1 статьи 33 и статье 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Считает это решение незаконным и необоснованным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение. Согласно записи в трудовой книжке он уволен 20 февраля 2008 г. с должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 8 апреля 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым исключены из Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ положения части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37, препятствующие субсидиарному применению к гражданским служащим норм Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих предоставление государственных гарантий при сокращении должностей и при ликвидации организации. В связи с внесенным изменением в статьи 33 и 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ статьей 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ предусматривается сохранение за федеральными гражданскими служащими, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона основанию, право на пенсию за выслугу лет. Вместе с тем, Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" не предусмотрено сохранение за государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ основанию, сохранение права на пенсию за выслугу лет. Отсутствие в Законе Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З нормы права, регулирующей спорные отношения, послужило основанием для принятия решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет. Действия ответчика незаконны, так как нарушают требования части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-Ш-З за истцом признано право на дополнительное пенсионное обеспечение, а Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З установлены определенные требования, в соответствии с которыми он лишен права на пенсионное обеспечение.
С учетом увеличения исковых требований Деликов Г.Г. просил признать решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы, незаконным и обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет с даты обращения в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с 1 июля 2019 г.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований Деликова Г.Г. отказано.
В апелляционной жалобе истца Деликова Г.Г. ставится вопрос об отмене решения суда. Указывает на то, что по законодательной инициативе ответчика в Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" внесены изменения, которыми предусмотрено сохранение за государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия, уволенными по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ основанию, право на пенсию за выслугу лет, что свидетельствует о незаконности решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия от 17 сентября 2019 г., которым ему отказано в назначении указанной пенсии. Считает, что суду первой инстанции необходимо было применить аналогию закона по данному делу, поскольку статьей 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ предусматривается сохранение за федеральными гражданскими служащими, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона основанию, право на пенсию за выслугу лет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Деликова Г.Г., суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика правовых оснований для назначения Деликову Г.Г. пенсии за выслугу лет в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия", поскольку в данной норме закона на момент обращения право на пенсию за выслугу лет лицам, уволенным с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено не было.
С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться ввиду его соответствия нормам материального и процессуального законов и фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Деликов Г.Г. замещал должность государственной гражданской службы, его стаж государственной гражданской службы составляет "...".
Приказом Министерства культуры и информационных коммуникаций Республики Калмыкия от 20 февраля 2008 г. N 14-л Деликов Г.Г. освобожден от замещаемой должностиначальника отдела по связям с общественностью управления по делам печати и средств массовой информации, служебный контракт прекращен и он уволен 20 февраля 2008 г. с государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с ликвидацией государственного органа, статья 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей до вступления в силу 8 апреля 2013 г. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ) в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей до вступления в силу 8 апреля 2013 г. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") установлено основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ, вступившим в законную силу 8 апреля 2013 г., пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" признан утратившим силу, часть 4 статьи 31 этого закона изложена в новой редакции.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, уволенным с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по указанным в этом законе основаниям.
17 июля 2019 г. Деликов Г.Г. обратился в Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, 17 сентября 2019 г. комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что основание, по которому уволен Деликов Г.Г. с государственной гражданской службы (пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), не входит в перечень оснований увольнения с государственной гражданской службы, дающих право в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия" на назначение пенсии за выслугу лет.
Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия" и вынесения оспариваемого решения нормами данного Закона Республики Калмыкия право на пенсию за выслугу лет лицам, уволенным с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не предоставлено, то у ответчика отсутствовали правовые основания для назначения истцу такой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в назначении Деликову Г.Г. пенсии за выслугу лет является законным и обоснованным.
Обращение ответчика с законодательной инициативой о внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", по которым предусмотрено сохранение за государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ основанию, право на пенсию за выслугу лет не свидетельствует о незаконности решения об отказе Деликову Г.Г. в назначении пенсии за выслугу лет.
Довод о необходимости применения аналогии закона по данному делу был предметом рассмотрения суда первой инстанции и подлежит отклонению по основаниям, изложенным в решении суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Деликова Г.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Цакирова О.В.
Судьи Лиджиев С.В.
Сидоренко Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка