Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 23 апреля 2019 года №33-322/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 33-322/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре Цокиеве М.Ю.,
с участием прокурора Кульневой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бисаева Магомета Товсултановича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью,
по апелляционному представлению помощника прокурора г. Магас Баркинхоева М.Б. и апелляционным жалобам представителя ответчика Чаниева Ю.А. и истца Бисаева Ю.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 ноября 2018 г., которым исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия
установила:
Бисаев М.Т. обратился в суд с исковым заявлением к МВД по Республике Ингушетия о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
В обоснование исковых требований указал, что он в период с апреля 1998 г. по июль 2002 г. он проходил службу в оперативном полку по охране административной границы при МВД по Республике Ингушетия. Приказом МВД Республики Ингушетия N125 л/с от 10 июля 2002 г. он уволен из органов внутренних дел с должности командира отделения полка патрульно-постовой службы при Министерстве внутренних дел по охране общественного порядка на административной границе Республики Ингушетия с 3 июля 2002 г. на основании свидетельства военно-врачебной комиссии о болезни N11727 от 28 июня 2002 г. Согласно названному свидетельству он признан негодным к военной службе, а заболевание - полученным в связи с осуществлением служебной деятельности. По факту заболевания Бисаева М.Т., повлекшего признание его негодным к дальнейшей службе в ОВД, начальником штаба 1-ого батальона полка ППС при МВД по ООП на АГ Республики Ингушетия Хамхоевым М.Б. была проведена служебная проверка, по итогам которой заключением, утвержденным министром внутренних дел Республики Ингушетия 21 октября 2002 г., его заболевание также было признано полученным в связи со служебной деятельностью. Карабулакский районный суд, рассмотрев заявление Бисаева М.Т. на неправомерные действия военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республике Ингушетия, выразившиеся в отказе в изменении формулировки заключения о причинной связи заболевания с "заболевания, полученного в связи с осуществлением служебной деятельности" на "военную травму", решением от 20 ноября 2012 г., вступившим в законную силу 14 февраля 2013 г., удовлетворил исковые требования Бисаева М.Т. в полном объеме. На основании указанного решения суда заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Ингушетия" N597 от 10 июля 2015 г. Бисаев М.Т. признан негодным к военной службе в связи с "военной травмой" на момент увольнения 3 июля 2002 г., а свидетельство о болезни N11727 от 28 июня 2002 г. отменено. Решением Магасского районного суда от 4 июля 2016 г., вступившим в законную силу 8 августа 2016 г., суд обязал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России установить Бисаеву М.Т. инвалидность второй группы с момента его увольнения из ОВД (с 03.07.2002г.) и изменить формулировку причины инвалидности с "заболевание получено в период осуществления служебных обязанностей" на "военную травму". Данное решение исполнено полностью. Истец полагает, что с момента его увольнения он имел право на возмещение вреда, причиненного его здоровью в результате военной травмы, однако был лишен этой возможности по вине МВД по Республике Ингушетия.
27 февраля 2017 г. истец обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о назначении ему ежемесячных выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в ответ на которое ответчик письмом от 5 июня 2017 г. за подписью врио начальника УРЛС Мазурова А.Е. сообщил ему, что по имеющимся документам не усматривается причинно-следственная связь полученного заболевания в редакции "военная травма" в период несения службы при льготном зачислении выслуги лет, в связи с чем соответствующей комиссией принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации. Данное решение считает незаконным и необоснованным. Просит суд с учетом уточненных требований признать незаконным отказ МВД по Республике Ингушетия по итогам рассмотрения его заявления о назначении ему ежемесячной денежной компенсации; признать за ним право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с военной травмой; обязать ответчика производить ему оплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 27 февраля 2017 г. ежемесячно в размере 25211 руб. 65 коп. с последующим перерасчетом соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции"; взыскать с ответчика в его пользу задолженность по ежемесячной компенсации за период с 3 июля 2002 г. по 27 февраля 2017 г. в размере 1 696 704 руб.08 коп.
В судебном заседании истец Бисаев М.Т. и его представитель Катиев М.Д. поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель МВД по Республике Ингушетия Чаниев Ю.А. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Прокурор Баркинхоев М.Б. полагал исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Решением Магасского районного суда от 20 ноября 2018г. исковое заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ МВД по Республике Ингушетия в назначении Бисаеву М.Т. ежемесячной денежной компенсации; за Бисаевым М.Т. признано право на возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с военной травмой; с МВД по Республике Ингушетия в пользу истца взыскана единовременная сумма задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации с 27 февраля 2014 г. по 27 февраля 2017 г. в размере 490 468 руб. 59 коп.; на ответчика возложена обязанность назначить и производить Бисаеву М.Т. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 27 февраля 2017 г. в размере 11 843 руб. 37 коп. с последующим перерасчетом в соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". В остальной части в удовлетворении иска отказано.
На указанное решение помощником прокурора г. Магас Баркинхоевым М.Б. и представителем ответчика Чаниевым Ю.А. поданы соответственно апелляционное представление и апелляционная жалоба, в которых ставится вопрос об отмене судебного постановления и вынесении по делу нового решения об отказе в иске.
Решение суда также обжаловано истцом Бисаевым М.Т., который просит об отмене решения суда в части и вынесении решения об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Истец Бисаев М.Т., его представитель Катиев М.Д., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционных жалоб, выслушав представителя ответчика Чаниева Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Кульневой А.В., поддержавшей апелляционное представление и просившей об отмене решение суда в части, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия в период с 21 апреля 1998г. по 3 июля 2002г. на различных должностях.
Приказом МВД Республике Ингушетия N125 л/с от 10 июля 2002 г. истец уволен из органов внутренних дел с должности командира отделения полка патрульно-постовой службы при Министерстве внутренних дел по охране общественного порядка на административной границе Республики Ингушетия с 3 июля 2002 г. по ст. 19 п. "ж" Закона РФ "О милиции" (по болезни) на основании свидетельства о болезни N11727 от 28 июня 2002 г.
Заключением служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел Республики Ингушетия 21 октября 2002 г., заболевание истца признано полученным в связи со служебной деятельностью.
Вступившим в законную силу решением Карабулакского районного суда от 20 ноября 2012 г. удовлетворено исковое заявление Бисаева М.Т. на неправомерные действия военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе в изменении формулировки заключения о причинной связи заболевания с "заболевания, полученного в связи с осуществлением служебной деятельности" на "военную травму".
На военно-врачебную комиссию медико-санитарной части МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность изменить формулировку заключения военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республике Ингушетия о причинной связи заболевания, полученного Бисаевым М.Т., с "заболевание, получено в связи с осуществлением служебной деятельности" на "военную травму".
Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Ингушетия" N 597 от 10 июля 2015 года Бисаев М.Т. признан негодным к военной службе с установлением причинной связи заболевания в формулировке "военная травма" на момент увольнения 3 июля 2002 г. Свидетельство о болезни N 11727 от 28 июня 2002 г. отменено.
Вступившим в законную силу решением Магасского районного суда от 4 июля 2016 г. суд обязал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России установить Бисаеву М.Т. инвалидность второй группы с момента его увольнения из органов внутренних дел, а именно с 3 июля 2002г., и изменить формулировку причины инвалидности с "заболевание получено в период осуществления служебных обязанностей" на "военную травму" в справке о результатах установления утраты профессиональной трудоспособности в процентах. Данное решение исполнено полностью.
27 февраля 2017 г. истец обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о назначении ему ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью. На указанное обращение ответчик письмом от 5 июня 2017 г. N3/172600713175 сообщил истцу, что по имеющимся документам не усматривается причинно-следственная связь полученного заболевания в редакции "военная травма" в период несения службы при льготном зачислении выслуги лет, в связи с чем соответствующей комиссией принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бисаева М.Т., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Бисаева М.Т. на основании норм Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Частью 4 ст. 29 Закона РФ "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счёт средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона РФ "О милиции", Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утверждённая приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, действовавшая на момент увольнения Бисаева М.Т. со службы в 2002 г. и утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.
С 1 марта 2011 г. введён в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").
Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч. 2 ст. 56 Федерального закона "О полиции").
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, действующей на момент обращения Бисаева М.Т. 27 сентября 2018 г. в суд, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Из приведённого выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации согласно пункту 23 названной Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.
Как следует из материалов дела, истец обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации с приложением необходимых документов 27 февраля 2017 г. Следовательно, с указанной даты у Бисаева М.Т. возникло право на назначение и получение названной выплаты.
Однако суд в нарушение приведенных положений Инструкции N590 пришел к выводу о взыскании с ответчика задолженности по данной выплате за три года, предшествующие дате обращения с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, то есть с 27 февраля 2014 г. При этом суд ошибочно руководствовался положениями ст.208 ГК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина". Суд не принял во внимание, что отношения по поводу выплаты ежемесячной денежной компенсации не относятся к деликтным и не регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Выплата названной компенсации регламентирована нормами специального законодательства (Федеральный закон "О полиции").
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда в части взыскания с МВД по Республике Ингушетия в пользу истца единовременной суммы задолженности по недоплате ежемесячной компенсации за период с 27 февраля 2014 г. по 27 февраля 2017 г. незаконным и подлежащим отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Кроме того, при разрешении спора и удовлетворении исковых требований Бисаева М.Т. об обязании ответчика производить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 27 февраля 2017 г. в размере 11 842 руб. 37 коп. с последующим перерасчетом в соответствии с ч.7 ст.43 Федерального закона "О полиции", суд принял во внимание представленный истцом расчет, основанный на положениях ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г., и пунктах 17 и 17.1 Инструкции N590, исключенных из данной Инструкции приказом МВД России от 22 апреля 2015 г. N459.
Между тем Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N15-ФЗ внесены изменения в ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу 24 февраля 2015 г.
Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, действовавшей на момент обращения Бисаева М.Т. 27 февраля 2017г. к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и в суд 27 сентября 2018 г. с названным иском) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Таким образом, в новой редакции ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" изменён механизм расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, что не было учтено судом первой инстанции при разрешении спора.
При разрешении спора и определении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, подлежащей выплате Бисаеву М.Т. с 27 февраля 2017 г., судом ошибочно принят во внимание представленный истцом расчёт спорных сумм, основанный на нормативных положениях, утративших силу на момент обращения Бисаева М.Т. 27 февраля 2017 г. к ответчику в установленном порядке с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и в суд 27 сентября 2018 г. с названным иском.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым принять в качестве допустимого доказательства представленный ответчиком в судебное заседание расчет суммы ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате истцу, составленный с учетом требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N15-ФЗ.
В соответствии с указанным расчетом сумма ежемесячной денежной компенсации, подлежащая выплате истцу, на 27 февраля 2017 г. составляет 9 775 руб.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части назначения Бисаеву М.Т. суммы ежемесячной денежной компенсации в размере 11 842 руб. подлежит изменению со снижением указанного размера до 9775 руб.
В остальной части судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены по доводам апелляционных жалоб и апелляционного представления не имеется.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика об отсутствии причинной связи полученного истцом заболевания с исполнением им служебных обязанностей, поскольку заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Ингушетия" N597 от 10 июля 2015 г. такая причинная связь установлена в редакции "военная травма".
Руководствуясь пунктами 1, 2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 ноября 2018 г., которым частично удовлетворены требования истца по делу по исковому заявлению Бисаева Магомета Товсултановича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в части взыскания с Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия единовременной суммы задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации с 27 февраля 2014 г. по 27 февраля 2017 г. в размере 490 468,59 руб. отменить с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
Изменить решение суда в части возложения на Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия обязанности назначить Бисаеву М.Т. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, изложив абз. 5 его резолютивной части в следующей редакции: "Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия назначить и производить Бисаеву Магомету Товсултановичу выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 27 февраля 2017 г. в размере 9 775 (девять тысяч семьсот семьдесят пять) рублей с последующим перерасчетом в соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу представителя ответчика Чаниева Ю.А. удовлетворить частично, апелляционную жалобу истца Бисаева М.Т. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка