Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-3221/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.,

судей Климовой В.В., Оганесян Л.С.,

при секретаре Овчинниковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от <...>, с учетом определения об исправлении описки от <...> которым постановлено:

"Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области совершить юридически значимые действия по предоставлению в собственность бесплатно Мартыновой Е. Н., Бутаковой А. Д., Бердышевой А. Д. земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного: <...>",

заслушав доклад судьи областного суда Оганесян Л.С., судебная коллегия

установила:

Мартынова Е.Н., Бутакова А.Д., Бердышева А.Д. обратились в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных исковых требований указывали на то, что на основании выписки из протокола заседания правления СПК "Надеждинский" от <...> им было выделено и предоставлено жилье, расположенное по адресу: <...>. Указанную квартиру <...> они оформили в общую долевую собственность: каждому по 1/3 доли в праве общей совместной собственности, на основании решения Омского районного суда Омской области от <...> по делу <...>. Данная квартира расположена на земельном участке, площадью <...> кв.м.

В <...> по заказу истцов были проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о чем свидетельствует схема расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, ограничений прав истцов на участок не имеется. Ответчик не предъявлял никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка.

Истцы обращались в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района. <...> ответчиком дан ответ, которым истцам фактически отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под квартирой <...>, расположенной в многоквартирном жилом доме <...> по адресу: Омская область, <...>, поскольку земельным законодательством не предусмотрено формирование и предоставление земельных участков под квартирой. Квартира N <...> в указанном многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей совместной собственности Митюкову С.В., Митюковой Е.А., Ивлевой Т.С. и Митюковой Т.С.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> под квартирой N <...> жилого <...> Б оформлено <...>, собственниками <...>, в общую долевую собственность.

Квартира N <...> в указанном многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей долевой собственности Миняйло И.Ю. и Миняйло А.И. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> под квартирой N <...> жилого <...> Б оформлено <...>, собственниками <...>, в общую долевую собственность.

Квартира N <...> в указанном многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей долевой собственности Орлову А.В., Орловой М.С. и их несовершеннолетним детям Орлову Д.А., Орловой С.А. Информация о правах собственности на земельный участок под данной квартирой, отсутствует.

Квартира N <...> в указанном жилом доме принадлежит на праве общей совместной собственности Мельниковой Л.В. и Мельникову А.П. Земельный участок с кадастровым номером <...> под квартирой N <...> жилого <...> Б поставлен на кадастровый учет <...>. Ведутся работы по признанию права собственности на данный земельный участок.

Факт наличия оформленного права собственности на земельные участки под квартирами N <...> и N <...> дома <...> не дает им реализовать их законные права на земельный участок. Наличие права собственности на земельные участки под квартирами N <...> и N <...> дома N <...> также делает невозможным оформление земельного участка под многоквартирным жилым домом в общую долевую собственность всех собственников квартир жилого дома в данном многоквартирном жилом доме. Использование земли под многоквартирным домом возможно только в режиме общей долевой собственности.

В связи с изложенным, считают, что отказ ответчика в предоставлении им в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <...>, является незаконным. Земельные участки, прилегающие к каждой из квартир дома N <...> по ул. Центральная, используются собственниками жилых помещений автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени. При изложенных обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении в собственность истцов земельного участка по мотиву того, что им по праву собственности принадлежит квартира, на нормах права не основан.

Просили обязать ответчика совершить действия по предоставлению истцом земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью <...> кв.м. в собственность бесплатно.

Истцы Мартынова Е.Н., Бутакова А.Д., Бердышева А.Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Демина Е.В. (по доверенности) поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что возражает против исковых требований по доводам, указанным в письме от <...> N <...> (л.д. 191).

В судебное заседание третьи лица Митюкова Е.А., Митюков С.В, Ивлева Т.С., Митюкова О.С., Миняйло И.Ю., Миняйло А.И., Орлов А.В., Орлова М.С., Мельников А.П., Мельникова Л.В., представитель третьего лица Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области, представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Омского муниципального района Омской области в лице представителя Степанова Е.С. (по доверенности) просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирами. Отказ Администрации в предоставлении земельного участка истца является законным и обоснованным, права истцов не были нарушены. Судом первой инстанции не изучались обстоятельства формирования земельных участков, расположенных под многоквартирным домом, а также каким образом собственники квартир <...> пользуются земельными участками и какой площадью. Истцы за защитой своих прав вправе обратиться в суд к собственникам квартир N <...> и <...> о признании права на земельные участки отсутствующим. Полагает, что правовые основания для удовлетворения искового заявления отсутствовали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны, третьи лица участия не приняли, извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили.

Выслушав объяснения представителей истцов Демину Е.В., согласившуюся с судебным постановлением, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, коллегия судей не находит оснований для апелляционного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Омского районного суда Омской области от <...> по делу N <...> Мартыновой Е.Н., Бердышевой (Мартыновой) А.Д., Бутаковой (Мартыновой) А.Д. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира <...> в доме <...> по ул. <...> в <...> - по <...> доли каждой.

Жилое помещение расположено в доме, имеющем статус "многоквартирный", состоящем из пяти квартир.

Квартира N <...>, площадью <...> кв.м с <...> принадлежит на праве общей совместной собственности Митюковой Е.А., Митюкову С.В., Митюковой О.С., Ивлевой Т.С.; приобретена в собственность на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от <...> (л.д. 117 т. 1).

Квартира N <...>, площадью <...> кв.м принадлежит с <...> на праве общей долевой собственности Миняйло А.И., Миняйло И.Ю., по <...> доле каждому (л.д. 110, т. 1). Право собственности на жилое помещение возникло на основании решения Омского районного суда Омской области от <...>.

Квартира N <...> площадью <...> кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности Орловой С.А. (<...> доли), Орловой М.С. (<...> доли), Орлову А.В. (<...> доли), Орлову Д.А. (<...> доли) (л.д. 106, т. 1).

Собственниками <...>, площадью <...> кв.м на праве общей совместной собственности являются Мельникова Л.В., Мельников А.П. на основании договора купли-продажи от <...>.

Жилой дом N <...> по ул. <...> в <...> (<...>) является одноэтажным, имеет общие стены без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке и имеет отдельных выход на него. Исходя из технической документации на жилой дом, общих помещений, не являющимися частями квартир и предназначенных для обслуживания более одной квартиры в данном доме, не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости под многоквартирным домом сформированы земельные участки под каждой из квартир: земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м поставлен на кадастровый учет <...>, категория земель - <...>, вид разрешенного использования - <...>, с <...> принадлежит на праве общей долевой собственности Митюковой Е.А., Митюкову С.В., Митюковой О.С., Ивлевой Т.С. (<...>); земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет <...>, площадь <...> кв.м., категория земель - <...>, вид разрешенного использования - <...>, с <...> принадлежит на праве общей долевой собственности Меняйло И.Ю., Меняйло А.И. (<...>); земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, поставлен на кадастровый учет <...> категория земель - <...>, вид разрешенного использования - <...>, граница земельного участка не установлена, предоставлен на праве пользования Х.Н.Ф., право собственности на земельный участок не зарегистрировано; земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, поставлен на кадастровый учет <...>, категория земель - <...>, вид разрешенного использования - <...> на основании решения Омского районного суда Омской области от <...>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от <...> предоставлена собственность за плату Мельниковой Л.В., Мельникову А.П. (квартира N <...>).

<...> Мартынова Е.Н. обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным номером <...> под квартирой N <...>.

Администрация ответом от <...> отказала в удовлетворении заявления, указав, что действующим законодательством не предусмотрено формирование и предоставление земельных участков под квартирами.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Мартыновой Е.Н., Бутаковой А.Д. и Бердышевой А.Д. за судебной защитой своих прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 39.1, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 2-4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что <...>

Судом верно обращено внимание на то, что в данном случае отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении истцам земельного участка в собственность не повлечет за собой восстановление единства земельного участка под многоквартирным жилым домом, поскольку материалами дела достоверно установлено, что каждая квартира в данном многоквартирном доме имеет самостоятельный прилегающий участок для ведения личного подсобного хозяйства, права на каждый из которых передавались правообладателям квартир.

С выводами суда первой инстанции коллегия соглашается, условий для их переоценки не находит.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 2-4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В то же время предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства регулировалось Законом РСФСР "О земельной реформе" 1990 года (статья 4) и Земельным кодексом РСФСР 1991 года (статьи 7, 36, 64).

Граждане РСФСР в соответствии с названными законами имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставлялись в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.

Таким образом, действующее в 1992 году земельное законодательство РФ не только не устанавливало порядок предоставления земельных участков гражданам, проживающим в жилых домах, помещения (квартиры) которых находятся в пользовании (собственности) нескольких лиц, но и допускало предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства около квартиры такого дома.

9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Земельный участок под многоквартирным домом <...> по <...> в <...> в порядке, установленном законодательством для земельных участков под многоквартирными домами, никогда не формировался.

Напротив, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что в <...> и <...> годах были образованы самостоятельные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства собственниками квартир N <...> и N <...>. Более того, сособственникам названных квартир, органом местного самоуправления выдано свидетельство на право собственности на землю <...> и <...> кв.м соответственно.

По заказу Мартыновой Е.Н. кадастровым инженером Р.М.С. <...> подготовлен межевой план, в результате выполнения кадастровых работ уточнены местоположение границ и площади земельного участка <...>, расположенного относительно <...> в <...>).

Из межевого плана усматривается, что земельный участок сформирован с учетом сложившегося порядка пользования, из земель государственной не разграниченной собственности с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. На образуемом земельном участке находится часть жилого дома с кадастровым номером <...>, а также сооружение газопровод.

По земельному участку проходит зона с особыми условиями (охранная зона инженерных коммуникаций).

Согласно п. 3 ст. 104 Земельного кодекса РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае по земельному участку проходит охранная зона инженерных коммуникаций, земельные участки не изымаются у собственников, а накладывают некоторые ограничения в использовании.