Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2022 года Дело N 33-32/2022

Санкт-Петербург 9 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Северо-Запада на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2020 года по делу N по иску Балыкова Сергея Николаевича к администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на садовый дом,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения истца Балыкова С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Балыков С.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на садовый дом общей площадью 147,1 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований Балыков С.Н. указал, что с 2005 года является членом СНТ "Черная речка", в связи с чем ему был предоставлен в земельный участок N. В 2008 году на земельном участке он построил двухэтажный садовый дом, площадью 147.1 кв.м, что подтверждается техническим планом, межевым делом. В 2009 году земельный участок был предоставлен истцу в собственность бесплатно. 15 августа 2019 года Балыков С.Н. обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на дом. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены в связи с тем, что по координатам, представленным в техническом плане, объект учета пересекает зону с особыми условиями использования территории - охранную зону инженерных коммуникаций <данные изъяты>, учетный номер N На момент строительства сведения об ограничениях использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

Представитель ответчика Администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица СНТ "Черная речка" в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица ПАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что садовый дом относится к самовольной постройке. Он расположен в охранных зонах <данные изъяты>. Вследствие строительства двухэтажного садового дома истцом нарушены нормы права, запрещающие производить любые действия в охранных зонах, связанные с возведением строений, а нахождение самовольной постройки в охранных зонах ЛЭП создает угрозу жизни и здоровью лиц, эксплуатирующих строение. Сведения о границах охранных зон ЛЭП внесены в Единый государственный реестр недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ. Однако объекты электроэнергетики были введены в эксплуатацию в 1972 году и 1979 году.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены. За Балыковым С.Н. признано право собственности на садовый дом, общей площадью 147,1 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>

Не согласившись с постановленным решением, третьим лицом ПАО "ФСК ЕЭС" представлена апелляционная жалоба, просили решение отменить как незаконное и необоснованное.

24 марта 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам сдуа первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, так как в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области не было извещено о рассмотрении настоящего гражданского дела, доказательств обратному материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения дела истец Балыков С.Н. поддержал исковые требования. Представитель третьего лица ПАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании просила в иске отказать.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса. С момента принятия к производству 21 июля 2022 года и до судебного заседания 2 ноября 2022 года дело по существу судебной коллегией в ином составе судей не рассматривалось.

Проверив дело, выслушав участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Балыков С.Н. с 2005 года является членом СНТ "Черная речка", ему был предоставлен земельный участок N.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N от 11 ноября 2009 года земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 1100 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность Балыкову С.Н. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В 2008 году на земельном участке истец возвел двухэтажный садовый дом, назначение нежилое, площадью 147.1 кв.м.

15 августа 2019 года истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на садовый дом.

19 августа 2019 года была приостановлена государственная регистрация в связи с тем, что по координатам, представленным в техническом плане, объект учета пересекает зону с особыми условиями использования территории - Охранная зона инженерных коммуникаций (<данные изъяты>, учетный номер N и отсутствует письменное решение о согласовании сетевыми организациями строительства здания.

11 февраля 2019 года председателем СНТ "Черная Речка" в адрес ответчика был направлен запрос о согласовании построенных садовых домов, в том числе и дома истца, но ему было отказано по причине нахождения их в охранной зоне с особыми условиями использования.

Согласно сведениям из ЕГРН границы охранной зоны инженерных коммуникаций (<данные изъяты>, учетный номер N) внесены в ДД.ММ.ГГГГ

С целью разрешения спора по ходатайству истца судебной коллегией был назначена судебная строительно-техническая экспертиза. По результатам исследования эксперты ООО "Партнерство экспертов Северо-Запад" пришли к выводам, что садовый дом не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" при отсутствии письменного согласия владельца воздушной линии электропередачи ВЛ-330кВ. Вместе с тем, с технической точки зрения садовый дом не нарушает безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе не может привести к их повреждению или уничтожению, не влечет причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, не влечет нанесение экологического ущерба, не способствует возникновению пожаров. Кроме того, садовый дом соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

По ходатайству ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Северо-Запада судебной коллегией был назначена дополнительная экспертиза.

По результатам исследования эксперты ООО "Экоспейс" пришли к выводам, что в помещении садового дома напряженность электрического поля промышленной частоты 50Гц превышает ПДУ (установленные СанПиН 1.2.3685-21 (Таблица 5.41) в жилых комнатах 2-го этажа, ближайших в ЛЭП. В остальных помещения садового дома отмечается электромагнитное поле (напряженность электрического поля и магнитная индукция поля частоты 50Гц), не превышающее установленные нормы СанПиН 1.2.3685-21 (Таблица 5.41).

На территории земельного участка напряженность электрического поля промышленной частоты 50Гц не превышает ПДУ (установленные СанПиН 1.2.3685-21 (Таблица 5.41) уровень магнитной индукции поля частоты 50Гц, не превышает установленные норма СанПиН 1.2.3685-21 (Таблица 5.41).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ (действовавшего на момент возведения садового дома) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 3 августа 2018 г.) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В федеральных законах от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" провозглашен принцип открытости сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы) о внесении сведений о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1915-О).

В пункте 8 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлении от 24 февраля 2009 г. N 160, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Ранее в пункте 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255, было предусмотрено, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается: а) производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Садовый дом возведен истцом в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства в 2008 году, которые были введены в эксплуатацию в 1972 и 1979 году. Об их существовании истец не мог не знать, так как линии электропередачи расположены в непосредственной близости от его земельного участка. Отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации обременений земельного участка не исключало соблюдение требований по строительству в охранной зоне. Поскольку в жилых комнатах 2-го этажа, ближайших в ЛЭП, садового дома напряженность электрического поля промышленной частоты 50Гц превышает ПДУ (1000 В/м, то есть выше ПДУ = 500 В/м) (СанПиН 1.2.3685-21 (Таблица 5.41) "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, оснований для удовлетворения исковых требований до приведения дома с соответствие с требованиями СанПин не имеется, поэтому в иске может быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь частью статей 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске Балыкову Сергею Николаевичу к администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на садовый дом, отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка