Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-3220/2019, 33-81/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-81/2020
Судья Шибанов К.Б. Дело N 2-4242/33-81
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 января 2020г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Котихиной А.В. и Сергейчика И.М.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2019г. гражданское дело по иску Холмского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Хухры Н.В., заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Холмский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее по тексту ГОКУ "Новгородавтодор") об обязании устранить нарушения законодательства. В обоснование иска указано, что Холмской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России "Старорусский" проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог "Шимск-Старая Русса-Локня-Великие Луки" и "Демянск-Марёво-Холм", по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Указанные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ "Новгородавтодор". На основании изложенного, истец просит обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ 33220-2015 - выбоины дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и сплошного разрушения асфальтового покрытия на участках автомобильной дороги "Шимск-Старая Русса-Локня-Великие Луки" и автомобильной дороги "Демянск-Марёво-Холм.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, МОМВД России "Старорусский" и ООО "Солид".
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2019г. производство по делу в части требований о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия на участках автомобильной дороги "Шимск-Старая русса-Локня-Великие Луки" с 173 км+90м по 173 км+300 м, с 180 км+0,004 м по 180 км+400 м, с 180 км+715 м по 184 км+500 м, с 186 км+200м по 186 км+950 м, с 187 км+150 м по 188 км+300 м прекращено в связи с наличием вступивших в силу решений суда, принятых по спорам о том же предмете, по тем же основаниям и между теми же сторонами.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2019г. исковые требования удовлетворены и постановлено обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить не соответствующие требованиям ГОСТ 33220-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде сплошного разрушения и выбоин на участках автомобильной дороги "Шимск-Старая Русса-Локня-Великие Луки" с 158 км по 173 км + 89 м, с 176 км + 301 м по 180 км + 0,003 м, с 180 км + 401 м по 180 км + 714 м, с 184 км + 501 м по 186 км + 199 м, со 186 км +951 м по 187 км + 149 м, а также на участках автомобильной дороги "Демянск-Марёво-Холм" на правой полосе движения в направлении п. Холм: с 90 км по 92 км + 200 м, на 94 км, на 99 км, с 104 км по 106 км, с 111 км по 118 км, на левой полосе движения в направлении п. Холм: с 90 км по 104 км, с 111км по 118 км + 300 м. Также с ГОКУ "Новгородавтодор" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что истцом не указан конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия, а отсутствие такого указания делает решение суда неисполнимым по причине невозможности определения ответчиком конкретных действий, которые ему необходимо совершить. Полагает, что судом неправомерно не привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области и Министерство финансов Новгородской области, которые несут субсидиарную ответственность в случае недостаточности у ГОКУ "Новгородавтодор" необходимых для исполнения решения денежных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу Холмский межрайонный прокурор выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы и доводы возражений, заслушав прокурора, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не установила.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 названного закона).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 того же закона).
Пунктом 5 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации отнесены автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Основные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", включенном в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012г. N 159).
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 1 июня 2010г. N 243, автомобильные дороги "Шимск-Старая Русса-Локня-Невель" и "Демянск-Марево-Холм" относятся к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Судом первой инстанции установлено и из материалов следует, что Холмской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России "Старорусский" проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации на отдельных участках указанных автомобильных дорог.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, в том числе протоколами измерения величин геометрических размеров дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог от 11 июля 2019г. и 12 июля 2019г. и фототаблицей, из которых следует, что автомобильные дороги "Шимск-Старая Русса-Локня-Невель" и "Демянск-Марево-Холм" имеют разрушения дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и сплошного разрушения асфальтового покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ 33220-2015.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.
Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанные автомобильные дороги находится в собственности Новгородской области и переданы в оперативное управление ГОКУ "Новгородавтодор".
В соответствии с разделом 2 Устава ГОКУ "Новгородавтодор" к его функциям относится выполнение функций заказчика-застройщика по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Принимая во внимание, что неисполнение ГОКУ "Новгородавтодор" требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Холмского межрайонного прокурора и обоснованно возложил на ГОКУ "Новгородавтодор" обязанность устранить допущенные нарушения в области дорожного движения.
С учетом положений ст.206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Доводы апелляционной жалобы ГОКУ "Новгородавтодор" аналогичны возражениям против иска, правовых оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеют, выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении законодательства и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом также не допущено.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.В. Хухра
Судьи: А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
