Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 сентября 2020 года №33-3219/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 33-3219/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.,
судей Комковой С.В., Куклиной И.В.,
при секретаре Воложанине С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 сентября 2020 г. гражданское дело по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к Балиной И. А. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе представителя истца Новожиловой О.В.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 08 июля 2020 г., которым постановлено:
"Иск Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к Балиной И. А. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее. В Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее департамент) поступили документы по согласованию границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1311,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в квартале N, на участке N-N, в целях его использования для размещения жилого бревенчатого дома. В ходе рассмотрения документов Департаментом выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Балиной И.А., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.03.2020. Основанием для государственной регистрации права собственности Балиной И.А. на указанный земельный участок и его постановки на государственный кадастровый учет явился договор купли-продажи жилого дома от 12.12.1984 г. Департамент считает, что законных оснований для проведения государственного учета и государственной регистрации права собственности Балиной И.А. на указанный земельный участок не имелось, так как основанием для внесения сведений в ЕГРН о земельном участке и о праве собственности на него явился документ на жилой дом, а не на земельный участок, что является незаконным и необоснованным. Указанный земельный участок до регистрации права собственности находился в государственной собственности, право на который не разграничено. Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти по управлению и распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена (Закон Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 585). Спорный земельный участок выбыл из государственной собственности. Департамент лишен возможности осуществлять предоставленные ему полномочия по управлению и распоряжению данным земельным участком. Просил признать отсутствующим право собственности Балиной И.А. на земельный участок площадью 1311,5 кв.м., с кадастровым номером N, местоположение которого определено: <адрес>, в квартале N, на участке N-N, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости 04.04.2019 N, снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 511,5 кв.м., с кадастровым номером N, местоположение которого определено: <адрес>, в квартале N, на участке N-а (л.д.5-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 126-128).
В апелляционной жалобе представитель истца Новожилова О.В. считает решение районного суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указала, что в отсутствие правоустанавливающего документа на указанный земельный участок постановка на государственный кадастровый учет такого земельного участка и регистрация права собственности на него произведены незаконно. Не согласна с выводами суда о том, что правоустанавливающим документом на земельный участок является договор купли-продажи от 12.12.1984 г., в связи с чем имелись основания для регистрации права собственности ответчика на указанный земельный участок. При принятии решения суд исходил из требований приказа Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ" (далее - Приказ), Инструкции о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для предоставления в государственное нотариальные конторы при оформлении сделок, утв. приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 01.04.1965 N 92 (далее - Инструкция), постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Данные нормы не регулируют вопросы предоставления (оформления) права на земельные участки. В вышеуказанных документах понятие "домовладение" дано в целях регулирования отношений по учету жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг. Более того, Приказ и Постановление приняты в 1998 и 2011 годах, в то время как договор купли-продажи датирован 12.12.1984 г., поэтому данные нормы не действовали в момент заключения такого договора и к этим правоотношениям не применяются. Не согласна с выводами суда о том, что в состав домовладения ответчика также входит и земельный участок. Указанные нормативные документы не отменяют и не изменяют содержание самого договора купли-продажи от 12.12.1984 г. Предметом договора купли-продажи от 12.12.1984 г. является конкретный перечень объектов, которые входят в состав такого домовладения. Из пункта 1 договора следует, что домовладение состоит из жилого бревенчатого дома, навеса, сарая и уборной. Ни о каком земельном участке в составе домовладения не говорится. Выводы суда не основаны на самом документе. Продавец должен являться собственником передаваемого в собственность покупателя имущества. Договор купли-продажи от 12.12.1984 г. не мог являться правоустанавливающим документом на земельный участок, так как в советское время вся земля находилась в государственной собственности, на дату заключения договора купли-продажи право частной собственности на землю законодательно не было разрешено. Право частной собственности на дома появилось раньше права частной собственности на землю. Земельные участки в советское время передавались гражданам только в пользование, при этом право пользования могло подтверждаться только документами, выданными от имени государства в лице его уполномоченных органов, только такие документы являются основанием для упрощенной регистрации права собственности на ранее учтенные земельные участки. Таких документов в дело не представлено.
В суд апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Забайкальскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Новожилову О.В., полагавшую необходимым решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, ответчика Балину И.А., представителя ответчика Балиной И.А. Евдокимову О.Ю., полагавших необходимым решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления N 47 от 12.07.2001) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения решения) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд учел, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. В том же случае, если с объектом недвижимости, права на который возникли до введения в действие указанного Федерального закона РФ, совершается сделка в период действия этого Закона, ранее возникшие права подлежат государственной регистрации на общих основаниях.
Из постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ (п. 59).
Материалами дела подтверждается, что по договору купли-продажи от 1984 г. Балина И.А. приобрела, а Подойницына М.А., действующая на основании доверенности, продала домовладение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 13 кв.м.
По договору от 31.03.1981 Осадчая Е.С. продала Казниной А.А. домовладение, состоящее из жилого бревенчатого дома жилой площадью 13 кв.м., сарая, уборной, находящееся в <адрес> <адрес> <адрес> квартале N на участке 2а, мерою 1311,5 кв.м. Указанное домовладение принадлежало продавцу на праве личной собственности на основании договора дарения, удостоверенного 1 Читинской государственной нотариальной конторой 10.10.1975 по реестру N 3412 (л.д.45-46-47).
По договору дарения от 10.10.1975 Фоминых Е.С., действующая по доверенности от Осадчего В.И. подарила дарителю Осадчей Е.С. домовладение, состоящее из жилого бревенчатого дома жилой площадью 13 кв.м., сарая, уборной, находящееся в <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, мерою 2279 кв.м. в квартале N (л.д.48-49).
По договору дарения от 29.05.1974 Осадчая Е.С. подарила дарителю Осадчий В.И. домовладение, состоящее из жилого бревенчатого дома жилой площадью 13 кв.м., сарая, уборной, находящееся в <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, мерою 2279 кв.м. в квартале N. Договор зарегистрирован в БТИ (л.д.67-68).
Распоряжением главы администрации г.Читы от 09.09.2002 N 947-р упразднен адрес: <адрес> <адрес>, присвоен новый адрес: <адрес> <адрес>, <адрес> (л.д.81-82),
Решением Центрального районного суда г.Чита от 13.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17.01.2019 были установлены границы земельного участка с кадастровым номером N в части смежной границы с земельным участком с кадастровым номером N (л.д.89).
Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2020 г., Балина И.А. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, квартал N участок N площадью 1311,5 кв.м., имеет статус актуальные, ранее учтенные, вид разрешенного использования для жилого бревенчатого дома, граница земельного участка не установлена (л.д. 14-17).
Суд первой инстанции, отказывая Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в удовлетворении исковых требований, указал, что домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, представленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения. Право собственности Балиной И.А. на домовладение возникло до дня введения в действие Земельного кодекса, соответственно она была вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в ее фактическом пользовании, поскольку на земельном участке расположен жилой дом. Регистрация права ее собственности правомерна.
Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно технического паспорта жилого дома, год постройки жилого дома, принадлежавшего ответчику, 1918 (л.д.105).
Ранее действовавшим Гражданским кодексом РСФСР 1922 г., утратившим силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 16 декабря 1964 г., владение землей допускалось только на правах пользования.
Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", утратившим силу в связи с принятием Постановления ВС РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1103/1-1, закреплено, что земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов (статья 84).
При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом выдается новый документ, удостоверяющий право на землю (статья 37 Земельного кодекса РСФСР).
В статье 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, определена передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан. Граждане, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.
Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", утратившим силу с 25 февраля 2003 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250, предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).
Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в приведенном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ, утратившей силу с 1 января 2017 г. (аналогичная ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 г.), согласно которой государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.
По смыслу указанных норм, при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, к новому владельцу переходит право бесплатного переоформления земельного участка в собственность.
По договору купли-продажи от 1984 г. Балина И.А. приобрела, а Подойницына М.А., действующая на основании доверенности, продала домовладение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 13 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2020 г., Балина И.А. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 75:32:030819:326, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, квартал N участок 2а площадью 1311,5 кв.м., имеет статус актуальные, ранее учтенные, вид разрешенного использования для жилого бревенчатого дома, граница земельного участка не установлена (л.д. 14-17).
Таким образом, принимая во внимание, что жилой дом, возведенный на земельном участке, принадлежал ответчику, что подтверждено выводами суда первой инстанции, земельный участок под строительство дома был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, регистрация права собственности Балиной И.А. на спорный земельный участок является законной. В связи с чем довод апелляционной жалобы об отсутствии в договоре купли продажи от 12.12.1984 указания на земельный участок не имеет правового значения.
С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 08 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В.Кардаш
Судьи: С.В.Комкова
И.В.Куклина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка