Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 23 ноября 2020 года №33-3216/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33-3216/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судей коллегии Гончиковой И.Ч., Богдановой И.Ю., при секретаре Абзаевой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шерстовой Ирины Анатольевны к ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, применении последствий недействительности сделки
по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Матаева Андрея Геннадьевича на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 4 августа 2020 года, которым постановлено:
признать за Шерстовой Ириной Анатольевной право пользования жилым помещением по адресу: Республика Бурятия, <...>, <...>, <...>, на условиях договора социального найма.
ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" заключить с Шерстовой Ириной Анатольевной договор социального найма жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, <...>, <...>, <...>.
Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав представителя МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия Очирову С.В., проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд, Шерстова И.А. просила признать недействительным заключенный 30.01.2008г. с Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>.
Исковые требования мотивированы тем, что истец проживает в вышеназванном жилом помещении с <...>., на занятие которого исполкомом Нижнеангарского Совета депутатов трудящихся был выдан ордер.
Однако в последующем, в период, когда трудовые отношения с ФГБУ "Бурятский ЦГСМ" были прекращены, <...>. с Шерстовой И.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения.
Истец полагает, что данный договор с нею заключен незаконно, т.к. ей было выделено жилое помещение на условиях социального найма, дом к служебному жилью в 1991г. отнесен не был.
В ходе судебного разбирательства Шерстова И.А. уточнила исковые требования, просила признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения; обязать ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, <...>, <...>.
В суде первой инстанции Шерстова И.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в суд не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители администрации МО ГП "п. Нижнеангарск", МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Городской суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителя ответчика Матаева А.Г. выражено несогласие с возложением на ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" обязанности по заключению с истцом договора социального найма жилого помещения, т.к. собственником жилого дома оно не является.
В суде второй инстанции представитель ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" участия не принимал. Обеспечить участие в судебном заседании представителя ответчика посредством видеоконференц-связи не представилось возможным (был получен отрицательный ответ на поданную заявку).
Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия Очирова С.В. полагала, что иск Шерстовой И.А. подлежит удовлетворению. Пояснила, что договор социального найма жилого помещения должен быть заключен ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в оперативном управлении которого находится помещение. Названный договор подлежит согласованию с их Управлением. Ранее Шерстова И.А. пыталась оформить дом в собственность, но из-за его "служебного" статуса сделать это не представилось возможным.
Остальные участники в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела.
Представителем Росгидромет в отзыве на иск указано, что договор найма служебного жилого помещения от 30.01.2008г. следует признать недействительным, т.к. на момент его заключения Шерстова И.А. в трудовых отношениях с ФГБУ "Бурятский ЦГМС" не состояла. Данный договор заключен без согласования с Росимуществом. В настоящее время статус служебного жилья со спорного помещения не снят.
Выслушав представителя Росимущества, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из документов следует, что с <...>. Шерстова И.А. работала <...> авиаметстанции гидрометбюро <...> Забайкальского территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
<...>. профсоюзным комитетом гидрометбюро Нижнеангарск было принято решение о выделении Шерстовой И.А. квартиры в жилом доме, принадлежащем Забайкальскому управлению по гидрометеорологии, по адресу: <...>.
<...>. исполкомом Нижнеангарского Совета народных депутатов Шерстовой И.А. был выдан ордер ... на занятие указанного жилого дома, общей площадью 20 кв.м., с составом семьи два человека.
<...>. между Бурятским республиканским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (наймодателем) и Шерстовой И.А. (нанимателем) был заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого нанимателю во временное владение и пользование передано вышеназванное жилое помещение.
В п.2 договора указано, что жилое помещение предоставляется в связи с выполнением работы по трудовому договору.
Шерстова И.А., полагая, что жилой дом был предоставлен на условиях социального найма, предъявила настоящий иск.
Городской суд признал заявленные требования обоснованными и удовлетворил иск.
Ответчик считает, что суд необоснованно возложил на него обязанность по заключению договора социального найма жилого помещения, и подал апелляционную жалобу, при разрешении которой суд второй инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции. Суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве ответчиков МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия и Росгидромет, которые совместно осуществляют полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБУ "Забайкальское УГМС".
В этой связи суд второй инстанции, отменяя решение городского суда, принимает по делу новое решение.
Поскольку предоставление жилого дома Шерстовой И.А. состоялось в <...>., при рассмотрении настоящего дела следует обратиться к положениям действовавшего на тот период жилищного законодательства.
Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР).
Как следует из дела, жилой дом по ул.<...> был предоставлен Шерстовой И.А. в установленном законом порядке, по решению профсоюзного комитета организации, где она работала. Истец вселилась в него на законных основаниях, что подтверждается ордером на занятие дома.
В соответствии с ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на ноябрь 1991г. спорный дом был признан служебным, и об этом имелось соответствующее решение органа местного самоуправления.
Следовательно, жилое помещение было выделено на условиях социального найма. В этой связи заключенный 30.01.2008г. с Шерстовой И.А. договор найма служебного жилого помещения не может быть принят во внимание, т.к. правовое значение имеет период, когда было выделено жилье, и относилось ли оно тогда к служебному. Кроме того, договор не был согласован с уполномоченным на то лицом.
Как уже было указано, дом по <...>, в <...>. не был отнесен к служебному жилому фонду, а потому следует признать, что истец проживает в нем с момента его предоставления на условиях социального найма.
Учитывая законность вселения в дом, длительность проживания Шерстовой И.А. в нем с согласия наймодателя, несение ею расходов по его содержанию, ремонту, отсутствие возражений со стороны Росимущества, судебная коллегия считает, что она приобрела право пользования домом на условиях договора социального найма жилого помещения. Соответственно, с ней должен быть заключен указанный договор.
Поскольку данный дом находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", то оно и должно заключить с истцом договор социального найма жилого помещения.
В настоящем случае решение о выделении жилого дома было принято еще в <...>., и с учетом ныне действующего Жилищного кодекса Российской Федерации правоотношения подлежат оформлению в виде соответствующего договора найма жилого помещения, на чем настаивает истец.
В этой ситуации распоряжения жилым домом не производится, и на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия и Росгидромет, которые были привлечены к участию в деле и которые выразили свое отношение к спору, не может быть возложена обязанность по заключению указанного договора.
При этом, согласно закону, данный договор следует представить на согласование с Росимуществом, которое в рамках настоящего дела положительно высказалось по поводу его заключения.
Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении иска Шерстовой И.А. и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения на указанное бюджетное учреждение.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 4 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении иска Шерстовой Ирины Анатольевны.
Признать за Шерстовой Ириной Анатольевной право пользования жилым помещением по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Нижнеангарск, ул. Кооперативная, 89, на условиях договора социального найма.
Обязать ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" заключить с Шерстовой Ириной Анатольевной договор социального найма жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, <...>, <...>, <...>.
председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка