Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-3214/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-3214/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Малолыченко С.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 7 августа 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в интересах Поповой Н. И. к администрации городского округа ЗАТО <адрес> о включении в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья с использованием государственного жилищного сертификата,
по апелляционному представлению прокурора Улетовского района Забайкальского края Цырендоржиева Т.Б.
на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований прокурора Улетовского района в интересах Поповой Н. И. к администрации городского округа ЗАТО <адрес> о включении в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья с использованием государственного жилищного сертификата отказать.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Улетовского района Цырендоржиев Т.Б., действуя в интересах Поповой Н.И., обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование ссылаясь на следующее. Истцу 28 января 2019 г. отказано в постановке на учет в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты на приобретение жилья с использованием государственного жилищного сертификата за границами закрытого административно-территориального образования <адрес> (далее также - ЗАТО <адрес>), со ссылкой на подпункт "а" пункта 7 Приказа Минстроя РФ от 15 сентября 2015 г. N661/пр - несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункт 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О Закрытом административно-территориальном образовании", так как с 31 мая 2005 г. и до настоящего времени Попова Н.И. работает в должности директора средней общеобразовательной школы N ЗАТО <адрес>. Действительно, на момент подачи заявления трудовые отношения истцом не прекращены, в тоже время истец является с 31 октября 2008 г. пенсионером, ее стаж работы в ЗАТО <адрес> составляет более 18 лет, что служит основанием для получения социальной выплаты. Жилого помещения за пределами населенного пункта, где истец осуществляет трудовую деятельность, не имеет.
Просил возложить на ответчика обязанность включить истца в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, на приобретение жилья с использованием государственного жилищного сертификата (л.д.5-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.65-68).
В апелляционном представлении прокурор Улетовского района Цырендоржиев Т.Б. просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает оспариваемое решение принятым с нарушением норм материального права, при неверном толковании закона. Не оспаривая факта продолжения истцом работы в должности директора школы в ЗАТО <адрес>, указывает на то, что Попова Н.И. имеет достаточный стаж работы и наличие у нее статуса пенсионера с <Дата> Судом не дана правовая оценка разъяснительному письму ФКУ "Объединенная дирекция" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) от 26 декабря 2018 г., адресованному истцу. Из вышеназванного письма следует, что граждане которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации, работающие в организациях, расположенных на территории ЗАТО, приравниваются к гражданам, прекратившим трудовые отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями, в связи с чем не обязаны прекращать трудовые отношения для постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты. Полагает, что Попова Н.И. отвечает требования, предъявляемым к гражданам, указанным в Законе "О Закрытом административно-территориальном образовании" и которые имеют право претендовать на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО <адрес> (л.д.70-72).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Тихонова Е.С. просит решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения со ссылкой на то, что разъяснительное письмо, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, не является нормативным правовым актом, на основании которого истец могла быть поставлена на учет в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты (л.д.76-77).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, которое поддержал прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Арутюнов А.В. и истец Попова Н.И., выслушав представителя ответчика Тихонову Е.С., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения приведены в ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что истец Попова Н. И., <Дата> г.р., обратилась в администрацию ЗАТО <адрес> <Дата> с заявлением о принятии ее на учет в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от <Дата> N "О закрытом административно-территориальном образовании" с составом семьи: супруг Попов А.А. (л.д.8-9).
Выпиской из протокола комиссии по переселению граждан из ЗАТО <адрес> от 25 января 2019 г. N подтверждается, что комиссией принято решение отказать истцу в постановке на учет в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО <адрес> (л.д.21-22).
В адрес истца Поповой Н.И. администрацией ЗАТО <адрес> 28 января 2019 г. N направлено уведомление с указанием оснований отказа в постановке на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО <адрес>, а именно на основании подпункта "а" пункта 7 приказа Минстроя Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N661/пр ввиду несоответствия гражданина требованиям, указанным в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (л.д.11-12).
Не согласившись с отказом в постановке на учет в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты и желающего выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, Попова Н.И. обратилась в прокуратуру.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для постановки Поповой Н.И. на учет в качестве лица претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО <адрес>, поскольку она продолжает осуществлять трудовую деятельность в закрытом административно-территориальном образовании, что следует из записей ее трудовой книжки: с <Дата>г. Попова Н.И. назначена на должность директора средней общеобразовательной школы N ЗАТО <адрес> и продолжает работу в указанной должности (л.д.23-25).
Данные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1. настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.2 статьи 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N3297-1).
В соответствии с пунктом 1 приказа Минстроя России от 15 сентября 2015 г. N661/пр "Об утверждении порядка принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, на учет, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения" (далее также - Порядка) для постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее соответственно - учет граждан, социальная выплата), гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона от 14 июля 1992 г. N3297-1, представляет в орган местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по месту жительства следующие документы:
а) заявление в 2 экземплярах по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящему Порядку;
б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;
в) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;
г) копии документов, подтверждающих: стаж работы или службы в организациях, указанных в абзаце втором пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации, а также основание прекращения трудовых или служебных отношений с организациями - для граждан, указанных в абзаце втором пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации.
При этом пунктом 7 Порядка установлено, что основанием для отказа в постановке гражданина на учет граждан является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2.1 статьи 7 Закона от 14 июля 1992 г. N3297-1;
б) совершение гражданином и (или) членами его семьи действий в течение пяти лет до даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий;
в) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка;
г) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Пунктом 8 Порядка определено, что повторное обращение гражданина с заявлением о постановке на учет граждан допускается после устранения оснований для отказа, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.
В обоснование своего требования истец Попова Н.И. ссылается на ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, полученный ею 16 декабря 2018 г. под номером АБ/01-01-2189, в котором ей разъясняется, что для граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством РФ, заключение трудового договора или служебного контракта с организацией, расположенной на территории ЗАТО, не является основанием для снятия их с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты.
Относительно данного утверждения, одновременно являющегося доводом апелляционного представления, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с письмом ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России от 14 декабря 2015 г. NМЧ/04-2140 "О предоставлении работающим пенсионерам социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО", на которое имеется ссылка в апелляционном представлении, дано разъяснение положений пункта 2.4 статьи 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N3297-1, которым определено, что для граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключение трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории ЗАТО, не является основанием для снятия их с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты.
При этом ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России приходит к выводу, что исходя из смысла изложенных положений Закона РФ граждане, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации, работающие (проходящие службу) в организациях, расположенных на территории ЗАТО, приравниваются к гражданам, прекратившим трудовые или служебные отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями, в связи с чем для получения государственного жилищного сертификата не обязаны прекращать трудовые или служебные отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями.
В данном случае рассуждения ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России относятся к тем гражданам, которые уже поставлены на учет и включены в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, а не тех лиц, которые претендуют на меры социальной поддержки и впервые обратились с соответствующим заявлением и к котором относится Попова Н.И.
Это же следует из буквального толкования приведенных в судебном решении и настоящем определении норм материального права.
Позиция стороны истца и доводы апелляционного представления основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому не могут повлиять на законное и обоснованное решение суда, которое отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 г. без изменения, апелляционное представление прокурора Улетовского района Забайкальского края Цырендоржиева Т.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
